关于加大新业态劳动者社会保障宣传覆盖的建议

古凤绮

　　一、基本情况

　　日前，据人力资源和社会保障部负责人介绍，部分农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者等人群没有纳入社会保障，还存在“漏保”“脱保”“断保”的情况。一般来说，社保本是劳动者最基本的保障，但对部分灵活就业人员而言，无论是医疗、养老还是工伤、失业，仍没有被覆盖到且是一件非常纠结和烦恼的事情，他们需要在当下的现实和未来的预期中做出平衡，决定是否缴纳社保，种种因素造成灵活就业人员参保意愿不高，社会保障缺失，抗风险能力较差，这在某种程度上给社保的推广覆盖带来了挑战，同时也为社会和谐稳定发展埋下了隐患。

　　二、存在问题

　　灵活就业人员参保意愿不高，主要存在自愿缴费、收入不稳定、生活成本高负担大、对社会保障制度认识不够等因素。    

　　（一）积极性不高，难以持续缴纳。有调查显示，社保缴纳是困扰灵活就业者的首要问题，收入较低、工作稳定性较差、工作连续性较弱等情况，使得该群体参保积极性不高，且难以保证持续缴纳，容易断缴。

　　（二）灵活就业者遭遇参保成本高。灵活就业者如果选择自主缴纳社保（养老+医疗+失业），每月个人要全额缴纳1100--1400元，一年下来近2万元，远远高于一般的企业职工缴纳标准，这对工资本就不高、收入不稳定、家庭负担重的灵活就业人员来说，无疑是一笔较大的开支，权衡家庭多方需要，只能放弃社保缴纳。灵活就业群体缴纳的社保标准虽高但不包含工伤救济保障，费用高保障少，明显有失公平，这使得灵活就业群体更不愿意缴纳社保。

　　（三）大部分灵活就业者认识不足。大部分新业态劳动者比如快递员和外卖员尚处于青年阶段，意识不到社保的重要性，缺乏长远规划，感受不到社保带来的好处。因灵活就业人员流动性大，工作岗位不稳定，他们觉得如果未来选择其他城市定居，这几年所交的费用又有些不值得。而且，相比企业职工参保，用人单位有代缴义务，整个操作流程更规范，也更有强制性。灵活就业群体特别是新业态劳动者与平台企业往往是合作关系，没有劳动关系，平台企业拒绝为其购买社会保险也不强制其购买社会保险，这使得灵活就业群体在社保购买方面有更大的自主选择权。

　　三、几点建议

　　党的二十大工作报告指出：健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。“覆盖全民”就是不断扩大社会保障覆盖面，引导更多符合条件的单位和人员纳入社会保障，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员等重点群体参加社会保障制度，完善对缴费困难群体帮扶政策，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。实现工伤保险向职业劳动者的广覆盖。社会保险经办领域首部行政法规《社会保险经办条例》于今年12月1日起施行，其中明确要扩大社保覆盖面，组织尚未参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员，按照规定参加城乡居民基本养老保险，同时，加快职业人群工伤保险制度全覆盖，重点推进新就业形态就业人员。结合国家有关政策规定特提出以下几点建议：

　　（一）加大社保制度优越性宣传。一是加强社保部门与新业态行业主管部门、平台企业等多方合力并形成共识，联合制定推动有效的社会保障制度宣传和政策指导，增强灵活就业群体对社保重要性的认识和参与积极性；二是压实新业态行业主管部门和平台企业主体责任，建设社保制度宣讲队伍，并建立宣传推广效果评估和激励机制。三是以宣传宣讲为契机，听取并向社保部门反映灵活就业群体对社保政策的意见和建议，制定更符合该群体实际的缴费标准和参保渠道，提高参保积极性和覆盖面。

　　（二）探索全民化社保体系。建议优化“贴合实际、分层分类、循序渐进、有效覆盖”的全民化社保体系。一是根据灵活就业群体的实际调研和参保建议，合理设置在该群体能力承受范围内的参保额度和细则，并制定相应的强制参保措施和鼓励措施，推动社会保障对灵活就业群体的有序有效全面覆盖；二是落实困难人员灵活就业社会保险补贴政策，减轻困难人员缴费压力。三是压实新业态行业主管部门和平台企业的主体责任，协助推动社保对新业态劳动者的有效覆盖。

　　（三）加大高危群体的工伤保险覆盖。工伤保险条例和社会保险法，目前只针对劳动关系标准化的就业进行了工伤保险的相关规定，但灵活就业因有很强自主性，工作时间、工作内容变化太多，无法有统一标准。建议先针对新业态劳动者群体特别是快递员、外卖员、网约车司机、货车司机等高危群体设置工伤保险制度入口。