关于推进农产品“12221”市场体系助力“百千万工程”的建议

黄清华

　　一、背景或事由

　　中共广东省委《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出，要构建现代乡村产业体系，发展壮大特色产业集群，做大做强“粤字号”农业知名品牌。2022年，推进农产品“12221”市场体系建设写入党代会报告，2022、2023、2024年连续三年写入省政府工作报告，成为我省乡村振兴的重要决策，“百千万工程”重要抓手。

　　广东是农产品生产大省，农业生产资源丰富，特色农产品种类多，多项农产品排名全国前列。全省农业农村部门、地方党委政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，通过持续推进“12221”市场体系建设，广东荔枝、徐闻菠萝等产业在疫情期间，在“采购商不出门，农批市场关门半关门，物流运输不顺畅，消费疲软降级”的现实之下，逆势坚挺，区域公用品牌知名度持续扩大，国际国内两大市场不断拓展，有效带动农民增收致富。

　　2023年茂名荔枝总产量62.09万吨，鲜果销售收入达88.5亿元，高州市根子镇柏桥村农民专业合作社2023年荔枝季销售收入超1600万元，创下新世纪以来的历史新高，330多户荔农增收致富；徐闻菠萝年产值从2018年的9.8亿元攀升至2023年的25亿元，连续5年实现丰产丰收，辐射带动近5万农户、14.5万劳动力增收，菠萝预制菜、菠萝月饼、菠萝年糕等精深加工持续发展；四会把兰花打造成父亲节“节礼”，2022年5-6月，原本的兰花销售淡季反而成为销售旺季，每盆从20元卖到40元，销售量从85万盆增至300万盆；2023年广东出口农产品1309.1亿元，增长13.3%，占同期全国农产品出口总值的18.8%。各地特色优势农产品依托“12221”不断塑强产业，成为当地县镇村乡村产业体系的动力引擎。

　　实践证明，农产品“12221”市场体系建设行之有效，既是省情农情的现实需要，也是产业升级的必然要求，更是应对市场变化的有效手段。

　　二、存在问题

　　农产品“12221”市场体系建设开展5年来取得显著成效，从“摸着石头过河”到上下普遍认可，但当前仍存在不少问题，制约该项工作的持续深化。

　　一是实施机制不够健全。当前我省农产品市场体系建设工作政策保障和工作协同机制有待健全，存在农业部门单打独斗的情况，大量涉农资源未能统筹用好，缺乏全局性和长期性，现有机制尚未能充分发挥调动各地各方参与工作的积极性，尚未形成长效机制。

　　二是资金保障有待强化。目前各地市尚无农产品“12221”市场体系建设专项资金，抓生产投入多，抓市场投入少或零投入，导致工作开展受限。

　　三是人才队伍亟需壮大。尽管在农业农村部门的带动下近年来越来越多政府、企业、农民参与到我省农产品市场体系建设工作中，但相对来说深入理解生产与市场关系、善于开展市场工作的人才队伍依然薄弱，基层对于有关人才需求尤其迫切。

　　三、建议或对策

　　2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，更是广东“百千万工程”全面铺开、深化落实的关键之年。然而，受国际国内大环境、国内主销区市场相对饱和、物资丰富消费者选择范围大等多重因素影响，农产品销售形势严峻，当前猪价已跌破6元/斤心理底线。在此市场形势下，农业生产与市场两手抓尤为重要，尤为迫切。

　　建议以“12221”作为“百千万工程”的强有力抓手，打造更多以产业兴旺带动乡村振兴的样板。

　　（一）强化地方党委政府和职能部门生产与市场两手抓的思想认识。加强组织领导，健全政策保障和工作协同机制，充分发挥各地党委、政府和农业农村部门的主体作用，积极调动有关各方参与的积极性，形成长效机制，确保农产品“12221”市场体系建设有序有效推进。

　　（二）因地制宜把“12221”市场体系建设落到实处。加强前瞻性思考，做好工作的全局性谋划和系统性推进。一是抓好大宗农产品大数据建设，各县镇要投入力量建设农产品大数据，指导农产品产销工作。二是加强采购商和产区经纪人两支队伍培养，持续做优采购商服务，巩固培养产区经纪人，特别要做好销区队伍建设。三是持续拓展销区和产区两大市场，开拓新销区市场和新渠道，搭建供应商与采购商畅通沟通桥梁。四是策划采购商走进产区和农产品走进大市场两场活动，形成产地和销区、省内和省外、国内和国外、线上和线下的产销对接合力，借鉴他山之石开展更多有爆点、有创意、能够带动销量的活动。五是实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民增收等一揽子目标。

　　（三）统筹资源保障“12221”有序运行。涉农资金重在生产领域，市场领域严重不足。而农产品营销力量弱小分散，农民“手拎肩挑”无法真正走进大市场，实现高价值。农产品营销需要党委政府、职能部门当担作为。建议在涉农资金安排中切实做到“生产、市场两手抓、两手硬”，合理合规安排足额资金保证地方对农产品市场营销工作的投入。

　　（四）上下联动，协同推进。地方要素资源不足，建议参照近年来菠萝、荔枝“12221”模式，产区所在地党委、政府牵头，省市统筹支持资源，媒体联合赋能，上下联动，实现“一个大宗农产品、一条心、一班人、一齐拼、一定赢”。

　　（五）培训人才创建队伍。支持各地农业农村主管部门举办“12221”市场体系人才培训班，充实壮大市场人才队伍，培养造就有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村振兴人才，培养一批具备数字营销和电商技能的专业人才，让“12221”市场体系有人干，干得好。