关于加快启动社区嵌入式服务设施试点建设的建议

邓中青

　　（一）社区是城市公共服务和城市治理的基本单元。是承载人民群众美好生活的重要载体和空间。能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足广大人民群众美好生活需求，是“关键小事”，更是“民生大事”。习近平总书记多次提出，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻人民城市人民建、人民城市为人民重要理念，努力解决百姓的急难愁盼问题，提高人民生活品质。

　　（二）2023年11月，国务院办公厅关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》提出，在城市社区建设嵌入式服务设施，主要面向居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。方案明确，2024年国家将选择50个左右城市开展试点，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设；每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

　　（三）广东省近年来加大民生投入，多项指标位居全国前列。根据《广东省第七次全国人口普查公报》发布，全省常住人口为126012510人，居住在城镇的人口为93436072人，占74.15%，其中珠三角核心区人口为78014335人，占61.91%。在全国143个人口超百万的城区中，广东的比例最高，共有27个，占了全国的18.88%。符合国家试点条件，珠三角经济发达，人口密集且素质较高，试点成功引领效益好。

　　存在问题和局限

　　我省目前社区功能配置单一，主要以养老为主，覆盖地域范围有限。对比《实施方案》，现有社区嵌入式服务设施建设在空间布局、功能配置、建设标准、建设数量、建设规模、服务能力建设等方面均有较大的优化提升空间。

　　建议举措

　　（一）高标准谋划，争取尽快将珠三角人口超百万的城区纳入嵌入式服务设施建设工程试点城市范围。建议由省政府牵头，从惠民生、暖民心、增民利3个方面科学谋定社区嵌入式服务设施的建设。科学选定试点社区，启动相关布局规划，争取率先将我省珠三角人口超百万中心城区纳入国家发改委城市社区嵌入式服务设施建设工程试点城市范围。启动一批涵盖养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务功能的服务设施建设试点工程。

　　（二）统筹现有存量资源，因地制宜开展嵌入式服务设施建设。一是建议要全面开展城区体检，摸清目标社区设施底数和短板。将小区、社区、街区列为城市体检的基本单元，查找出社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场地、文化活动中心等设施配建不达标、功能不完善、服务不到位的问题短板，列出问题台账、录入信息平台并实施动态更新，为社区服务设施的科学规划、合理布局、精准嵌入提供有力支撑。

　　二是建议实施城市更新行动，因地制宜建设社区设施。统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等任务，这些都是实施社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体。

　　三是建议加强和改进住宅物业管理，助力提升社区服务水平。充分发挥物业服务企业贴近居民的优势，发展社区养老、托幼、家政、助餐等生活服务业务，探索“物业服务+生活服务”模式。

　　（三）建立党群和职能部门结队帮扶机制，打造珠三角社区综合服务民生示范工程。建议充分发挥党建引领作用，建立党群服务中心＋职能部门服务+社区管理服务等结队帮扶机制，以组织部门的基层组织建设为抓手，推动职能部门服务下基层，由民政、教育、健康、文化、农业等部门为业务牵头单位，县区和街道为落实主体，强化基层组织建设和社区嵌入式服务设施的养老、托幼、健康、文化、“百千万工程”优品超市等服务功能，打通为基层百姓服务的“最近一公里”。针对社区功能复合化需求，结合实际需求，坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，一要激活市场力量。建立健全社区服务市场准入和退出机制，引导市场化服务主体参与设施运营。二要鼓励社会力量参与。通过广泛的社区动员和社区社会组织挖掘、培育，激活社区各类治理主体和服务单元的作用，构建多方参与的格局。三要注重发挥规模效应和品牌效应。推动专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施。特别强调补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板,持续提升社区服务设施配置水平。

　　总之，通过在珠三角试点实施社区嵌入式服务设施建设工程，再逐步全省推广，让社区真正做到为民、便民、安民，成为承载人民群众美好生活的幸福家园。将党建的温暖和社区的便民服务融入万家灯火、送进千家万户，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增进民生福祉，有效提升我省人民群众获得感、幸福感和安全感。推动我省在民生事业的建设上继续走在全国前列。