关于进一步完善全省养老综合服务的建议

王良

　　一、事由

　　2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。养老服务是我国积极应对人口老龄化国家战略的重要组成部分，也是“老有所养、老有所依、老有所乐”的重要内容，涉及千家万户，承载着人民群众对老年美好生活的期盼.

　　党的二十大报告指出：“推进健康中国建设”“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。2023年中央金融工作会议指出，要做好包括养老金融在内的五篇大文章，提供高质量金融服务。

　　为有效应对我国人口老龄化，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，2021年11月18日，中共中央、国务院发布了《关于加强新时代老龄工作的意见》，提出新时代老龄工作的总体要求、健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与等意见。2023年5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，明确了制定落实基本养老服务清单、建立精准服务主动响应机制、完善基本养老服务保障机制、提高基本养老服务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平等五方面重点工作，并入选2023年社会保障十大事件第一位。

　　全国范围看，2019年上海市民政局开通了“上海市养老服务平台”，平台内容包括养老服务领域官方讯息、最新政策、热点动态、全量数据、规划报告、办事指南、实事项目等各类实用信息，以实现运用大数据和智能化推荐等技术，让老年人可根据自身身体状况、经济状况等住处和个性化需求，利用平台的自主查询、智能向导服务等功能，获取各种服务建议，从而精准匹配养老服务设施、政策和养老方式，私人定制解决方案。2023年北京市委社会工委、北京市民政局联合打造北京养老服务网，汇集了全北京574家备案养老机构，1469家养老服务驿站，以及1476家养老助餐点的住处，实现养老服务的“一网通查”。相较于北京、上海，广东省尚无统一的养老综合服务平台，老百姓在了解养老政策、养老资讯、养老机构信息、养老具体服务等方面仍存在难点。

　　二、建议

　　（一）积极响应做好养老金融服务的要求，大力推广养老金第二支柱企业年金和第三支柱个人养老金业务，提高养老金替代率。企业年金扩面方面，建议加大对企业年金的税收优惠政策，提高企业建立企业年金的积极性；大力支持民营企业建立企业年金，把推进民营企业建立企业年金作为扩大企业年金覆盖率的增长点，对暂不具备为全部职工建立企业年金的，可先行为部分员工建立企业年金，逐步扩大企业年金覆盖范围；政企合力宣传推广企业年金，借助政府平台的宣传推广，让广大企业和员工快速了解企业年金。同时建议扩大个人养老金试点城市范围，让更多的客群了解和建立个人养老金，提前为养老做好财富规划。

　　（二）建立政府部门主导的全省统一养老综合服务平台。平台服务内容包括但不限于国家和全省市养老政策、热点动态、办事指南及服务、养老服务领域官方讯息、养老机构及服务、养老基础设施、养老产业、金融养老产品等各类实用信息，运用大数据和智能化推荐等技术，让老年人可根据自身身体状况、经济状况等住处和个性化需求，使用平台的自主查询、智能向导服务等功能，获取各种服务建议，从而精准匹配养老政策、服务设施和养老服务。

　　（三）高度重视基层老龄工作，在基层落实老年人需要解决的问题。在城镇养老方面，不断巩固提高现有省级老龄化工作规范的社区，并在此基础上进一步建立健全社区居家养老、生活照料、困难帮扶以及家政服务等服务网络，实实在在地为社区老年人提供生活照料服务，重点解决好“失能”、高龄、病残和独居老年人的生活照料难问题。在农村养老方面，按照构建和谐社会和社会主义新农村建设的要求，加强农村基层老龄工作，特别是要为农村老年人的养老、医疗、求助等提供制度保险，抓好基层老年人基础设施、老年人活动中心（室）等的规范化建设，为老年人活动积极创造有利条件，开展老年文、教、体活动，努力满足老年群体的精神文化生活需求。

　　(四)多措并举，大力发展养老产业。在国家政策允许的范围内，在由省政府主管部门牵头制定引导养老产业发展的税收、信贷、投资等各项政策，采取税收优惠、减免费用、信贷支持等举措，大力扶植养老产业，积极吸引社会资本参与养老服务产业发展；增加对养老设施建设投资，鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构，支持社会力量开展以社区为基础的老年生活照料、家政服务、康复护理、紧急救援、心理咨询等服务项目，形成养老服务网络体系，为居家养老提供优质、便捷的服务。