在全省范围内推动“长者饭堂”实现城乡全覆盖以及提高老年人就餐补贴的建议

黄山

　　“长者饭堂”是指民政部门或镇人民政府(街道办事处)设置的、为居家老年人提供助餐配餐服务的场所。该项目是广州市自2016年率先开展的一项社区居家养老服务项目，后经省民政厅逐步推广到全省有条件的地市开展。据了解，“长者饭堂”项目实施以来，至今已累计服务老年人1800万人次，并在全省设立了3431个“长者饭堂”用餐点。经本人实地调研，“长者饭堂”项目为60岁以上的老年人在工作日提供午餐服务，有条件的可提供早餐、晚餐服务和周末、节假日服务，有的“长者饭堂”甚至还实现了为行动不变的老人送餐上门的配送服务。

　　“长者饭堂”不仅可以解决老年人的吃饭问题，还是提升老年人幸福感和获得感的重要民生工程，是完善社区养老服务的重要举措，对整个社会实现老有所养目标具有重要意义。在老龄化趋势日益明显的今天，如何解有效解决老年人吃饭问题，成为和谐社会建设中亟待解决的民生问题。

　　广州作为全省首个创新实施“长者饭堂”工程的城市，共有“长者饭堂”1274家，占全省总数的37%，并率先实现了“长者饭堂”的城乡社区覆盖率达100%，基本形成“市中心城区10-15 分钟、外围城区20-25分钟”的服务网络。老年人助餐配餐规模化、社会化、专业化水平持续提升，社区养老服务设施得到活化利用，老年人健康饮食得到有效保障，交际圈、社会支持网得到拓展，精神状态和心态明显改善，独居、空巢、失能老年人关爱服务体系得到加强。

　　广州所取得的成效充分说明了“长者饭堂”在关爱老年人方面的重要价值，也为其他城市实施该项目提供了经验借鉴。但从数据上看，除广州以外其余的2157家“长者饭堂”则分布在省内各地，主要集中在珠三角主要城市，这个数字离全省100%的城乡覆盖率显然还有一段距离。

　　为此，建议政府主管部门出台政策，在全省范围内推广实施“长者饭堂”计划，在省委、省政府的支持下，为各地提供政策指引和财政预算支持，并出台有效可行的考核措施，把“长者饭堂”的覆盖率纳入各地施政的考核指标。力争在2－3年内，实现“长者饭堂”在全省各地市实现城乡全面覆盖，为全省的老年人带来党和政府的温暖，落实习近平总书记关于“让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年”的重要指示精神，让人民群众老有所养、老有所依。

　　此外,现在“长者饭堂”的经费来源，现时主要是采用六个“一点”的做法，即政府补一点，企业让一点，慈善捐一点，个人掏一点，志愿助一点，集体添一点。如以广州市花都区为例，市级补贴为3元/餐，花都区户籍内的老人可额外享受1元/餐的补贴，市、区两级补贴合共4元/餐。目前，按照12元/餐的标准，减去市、区两级补贴，老年人每餐还需自费8元，享受两荤一素一汤的菜式。但随着物价上涨，要确保食材新鲜、来源正规，且根据老年人身体特点、饮食习惯和时令季节变化，做到荤素搭配、营养均衡、味美可口，并对糖尿病人等有特殊需求的老年人提供个性化餐饮服务，12元/餐的标准难以满足老人刚性用餐需求，公益性长者饭堂普遍存在收支不平衡及难以持续运营的困难。

　　因此，为切实提升长者饭堂的社会价值和服务能力，促进长者饭堂健康发展，建议政府相关部门可以聚焦老年人吃饭问题，在财政经费不贴上，适当提高老年人就餐、送餐和长者饭堂运营补贴标准，让老人家自己少付一点，让生活在广东的老人家能守护“舌尖上的幸福晚年”，让老年人在家门口就可以吃得上、吃得起、吃得好，使长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的温馨港湾。