关于推进粤东西北地市“长者饭堂”建设的建议

陈艳

　　一、基本情况

　　我国已经进入老龄化社会，为贯彻落实国家关爱老年群体的有关精神，我省各地积极推进“长者饭堂”建设。长者饭堂是由市、县（市、区）、镇(街)、村（社区）设置的为居家老年人提供助餐配餐服务的场所，具备集中就餐(堂食)和送餐功能，也是老年人及其家庭普遍关心、关注的高频民生需求。民政部等11部门下发《积极发展老年助餐服务行动方案》、省民政厅等12个部门印发《广东省积极发展老年助餐服务行动方案》《老年助餐服务规范》，广东省印发《关于在主题教育中深化“长者饭堂”建设用心用情为民办实事的通知》，各地市也修订完善《积极推进老年助餐服务工作方案》。广东以老年人服务需求为导向，积极推进长者饭堂建设。截至2023年12月，全省长者饭堂数量有3000家，但各地市分布不均，其中粤东西北地市老年人基数较大，如深圳60岁以上人口占5.36%，而湛江占比为16.79%（第七次全国人口普查数据），欠发达地区长者饭堂数量相对不足。

　　二、存在问题

　　长者饭堂建设涉及场地改造、就餐运营、送餐补贴等方面，采取“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹措机制，主要问题包括：一是经费不足制约项目的建设。个人出资方面，欠发达地区老年人消费能力较低和日常活动范围较小，对助餐、送餐等服务需要支付费用的接受能力较低；企业让利方面，长者饭堂由助餐企业运营，成本和利润是不得不考虑的重要因素，能否可持续则是运营企业顾虑的；政府补助方面，我省粤东西北地市每年可用于养老服务体系建设资金总量不大，主要靠福彩公益金，但因福彩销售额不高，导致提取量不大，此外，老年人基数大的粤东西北地市，纯老、独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难和需政府兜底的老年人数量也相对多，长期补贴必然增大财政压力；集体添置方面，由于目前受大环境影响，欠发达地区的集体、个人确实有心无力，同时缺乏相关部门对该集体建立支持、认可、肯定的机制，难以调动集体对助餐工程的主动性和有力支持；社会捐赠方面，欠发达地区慈善基础和知名企业数量均不如珠三角地区。二是老城区场地不足。老城区临街店面比较小而且租金过高，场地供应不足，居家养老服务站很难建起来，且老旧城区针对场地加建和改造斜坡、扶手等适老化的工程开展难度大，从而也制约了长者饭堂的建设。三是配送餐人手不足。目前相关有配送业务的企业机构配送费用较高，老年人居住比较分散，特别是经济困难、失能和半失能等急需助餐服务的老年人相对更加分散，偏远地区产生配送成本甚至高于餐饮费用，即便建起中央厨房也无法全面满足配餐和提供送餐服务。

　　三、建议

　　（一）构建全覆盖的老年助餐服务网络。以“因地制宜、尽力而为、量力而行”为基调，从无到有、从有到优，重点补齐农村、远郊等地区老年助餐服务短板。在创建特色鲜明、带动力强、示范突出的长者饭堂示范点的基础上，县（市、区）的每一个镇（街）至少成功培育1家助餐企业（中央厨房）；在制定社区居家养老服务设施硬件标准时，明确设置长者饭堂的基本要求，合理配套食品加工、配餐、就餐等功能区域和相应消防设施、视频监控设备，建立覆盖食品采购、加工、配送等各个关键环节的安全监管机制。

　　（二）多渠道筹措长者饭堂专项资金。按照“政府搭台建设、慈善企业资助、社区积极参与、社会组织运营”的发展模式，在各市慈善会设立“长者饭堂”基金账户，组织各地为长者饭堂项目长期募集资金；通过减税降费如电费（如按居民用电），或以当地知名慈善企业品牌冠名方式，支持长者饭堂建设运营；根据经济发展水平、财力承受能力、不同群体老人数量分布等要素确定享受政府资助助餐对象范围、用餐标准和政府补贴标准，并向社会公布；省民政部门统筹部分福彩公益金，或提高市级提取百分比留成当地使用的比例，加大对粤东西北经济欠发达地区的倾斜支持力度。

　　（三）探索“中央厨房+中转配送+社区就餐、送餐、助餐”的网络化助餐服务体系。通过下设多个配餐、就餐点，延伸“长者饭堂”供应链和强化二次配送功能；重视“长者饭堂”人力资源体系匹配，统筹推进“互助式”养老服务队伍建设，探索“助老敬老优秀集体”等荣誉和激励机制，建立全职、兼职和志愿者义工队伍相结合的送餐队伍，鼓励党员干部、大中专学生、低龄健康老人和引导辖区驻点企事业单位等集体以捐赠、购置、服务等多种方式参与助餐志愿服务，进一步推广和带动更多社会资源和力量共同参与老年助餐服务，为行走有困难、出门不方便的老年人开展送餐上门服务。