关于加大对海洋发展关键领域扶持力度的建议

黎永梅

　　为贯彻落实省委十三届三次全会精神和市委十四届六次全会精神，聚焦省委“1310”具体部署，针对海洋经济发展关键领域存在的发展问题，就加大扶持力度事项，提出建议：扩大地级市用海、用岛审批的权限，调动地方积极性；加大金融政策支持，将水产养殖保险纳入省级财政农业保险保费补贴范围；优化保险产品供给，加快构建多元化水产养殖保险产品体系；协调推动高校、科研机构与企业合作，提升海洋产业水平。

　　一、背景或事由

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，“要发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。在广东考察时，习近平总书记也曾指出：“要加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省。”

　　加快海洋经济发展、现代化海洋牧场建设不仅是落实粮食安全战略、践行大食物观的重要举措，是推动经济高质量发展的重要突破口，也是推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的有力抓手，任务艰巨且刻不容缓。市国资委必须要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以新作为推动海洋强国建设不断取得新成就，全力推进中国式现代化，为全面建成社会主义现代化强国贡献国资力量。

　　二、建议或措施

　　（一）实施项目。与台山海洋发展集团共同推进60个网箱和1个养殖平台项目，江门海洋集团占股5%。

　　与中广核风电有限公司、国家能源集团广东电力有限公司等能源行业央企龙头组成联合体，申报参与我市2023年80万千瓦省管海域海上风电项目竞争配置，并成功获取开发权。项目总投资约120亿元（江门海洋集团占股15%，总投资18亿元），计划于2026年建成投产，建成后每年预计将带来24亿千瓦时以上的清洁电力，实现年均净利润3.3亿元，每年可产生100万吨的碳减排效益，可节省标煤消耗约70万吨。

　　（二）储备项目。推进“种芯培育”。已与江苏中洋集团达成合作协议，高起点、高标准、高质量建设我市海洋产业渔业种业产业园。产业园计划投资约1.3亿元，重点培育河豚鱼、南美白对虾、金鲳、马友等品种，预计投产后每年可创造产值约2亿元，将有效解决我市海洋牧场种苗依赖外地，获取成本高，成活率偏低等“卡脖子”难题，为我市海牧场高质量发展提供种业支撑。

　　推动“海上养殖”。在渔业种业产业园项目建成产出的基础上，与江苏中洋集团先期联合投资建设约50个新型抗风深海网箱。未来3-5年，累计投资建设约500个新型抗风深海网箱。坚持“疏近用远，生态优先”，在近浅海上做“减法”，在取得海域使用权基础上，配合当地政府适度控制近海养殖密度，整治近岸蚝排养殖散乱现象，推动以＂公司+合作社/农户＂的方式扶持养殖业，提升当地村民收益，助力“百千万工程”，从本质上解决区域内非法用海问题。目前，已与3-5家龙头养殖企业确定合作模式，计划获取我市4-5万亩海域，建设“台山蚝”产业园，养殖高品质“台山蚝”，打造优质“台山蚝”标杆，增强海洋固碳能力。同时，正着手推动取得海域使用权。

　　（三）建议扩大地级市用海、用岛审批的权限，调动地方积极性。为保障陆海接力、海洋牧场工业园区、海陆联动、渔港经济区建设用地需求，建议直接由省级提供建设用地指标，省农业农村、自然资源厅将以上用海、用岛需求列入专项指标，强化要素保障。同时，省级农业部门、海洋执法部门、自然资源部门等联合出台用海、用岛实施方案，增设用海、用岛专办机制，下放审理权限到各地级市。各地级市在审批前综合研判，确保优质主体高效开发涉海资源，实现高水平要素保障，避免出现自然资源被粗放型、低质化开发利用。

　　（四）建议加大金融政策支持，将水产养殖保险纳入省级财政农业保险保费补贴范围。随着我省经济社会的发展，将水产养殖保险纳入省级财政补贴范畴的条件不断成熟，有助于增强水产养殖对风险的抵御能力，促进我省海洋牧场现代化发展。建议加大省级财政对水产养殖保险的补贴力度，在保费补贴、技术支撑、防灾防损等方面出台配套性措施。此外，还可将水产养殖保险和信贷有机地结合起来，指导金融机构对参与现代化海洋牧场建设企业优先给予贷款优惠支持，解决企业扩大再生产的融资难问题。

　　（五）建议优化保险产品供给，加快构建多元化水产养殖保险产品体系。逐步扩大水产品种苗保险、水产品价格/收入保险等创新型产品试点，打造保障责任广、定价合理的水产养殖保险产品体系，以满足现代化海洋牧场建设的多元化风险保障需求。

　　（六）建议协调推动高校、科研机构与企业合作，提升海洋产业水平。充分利用高校、科研机构资源，以产学研深度融合方式，加大对种业、海工装备等现代化海洋牧场全产业链中各环节的技术指导。招标有经验、有实力的企业投资入驻，引入先进成熟的商业模式，调研学习领先地市的发展情况，在全市建立数据感知收集系统、智慧海洋牧场综合管理平台，推动现代海洋产业实现数字化。