关于推广全省统一的农村产权流转交易管理服务平台的建议

符建民

　　党的二十大报告指出：“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动；深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。”城乡要素流动的不平衡，是导致城乡发展不平衡、乡村发展不充分的重要因素。建议推广全省一体化农村产权流转交易平台，实现全省统一的交易入口，通过盘活农村集体产权、耕地等各种“三农”要素，促进通过城乡要素市场改革服务乡村振兴，助力全省“百县千镇万村”高质量发展。

　　一、政策背景

　　2023年4月19日，农业农村部、中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、财政部、自然资源部、住房和城乡建设局、水利部、中国人民银行、中国银保监会、国家知识产权局、国家林业和草原局联合下发《关于印发农村产权流转交易规范化试点工作方案的通知》，“2023年启动试点工作，试点期为2023- 2024年，争取通过2年的努力，试点地区逐步构建起比较健全的农村产权流转交易体系和符合行业发展特点的监管机制，形成一套覆盖主要交易品种的标准化交易规则，探索一批健康规范可持续发展模式，农村产权流转交易发展水平得到明显提升”。

　　2015年5月22日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于加快推进农村产权流转交易管理服务平台建设的意见》指出，加快推进农村产权流转信息化建设，以数字化形式采集、处理农村产权信息，按照资源共享、信息互通、全面监管原则，完善农村产权流转交易管理服务平台信息系统，实现与政务服务网络、党风廉政监督网络等的有效对接，实现农村大数据服务有效覆盖。

　　2019年8月15日，我省出台了《关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》（粤府办〔2019〕16号），要求加快建立健全农村产权流转交易管理服务平台，到2019年底市、县、镇三级全部要建立农村产权流转交易管理服务平台，有条件的行政村建立服务站点，实现平台服务全覆盖。

　　二、发展现状

　　我省各市县经过几年的农村产权流转交易平台建设，已经形成一批具有特色的市、县、镇交易平台，市级平台12个（广州、汕头、佛山、韶关、河源、惠州、东莞、中山、阳江、茂名、肇庆、云浮，其中广州、东莞、中山、肇庆建立了市级农村产权交易门户）、区/县级平台133个、镇级平台1372个。但是由于市县之间相互隔离、系统之间相对独立，没有办法实现全省资源的汇聚、数据的统一，管理的规范，交易的统一。

　　为推动省、市、县各级农村产权流转交易管理服务平台互联互通，健全农村产权流转交易资金监管制度，逐步实现农村资产“应上必上”平台公开交易，推进全省农村产权流转电子化交易全过程统一、在线实时监管，防范交易风险，促进农村生产要素的有序流动和高效配置，保护农村集体经济组织及成员合法权益，省农业农村厅于2021年牵头建设全省统一的农村产权流转交易管理服务平台，并于2022年6月正式上线运行。据了解，截至2022年末，我省农村集体经济组织24万多个，村组两级集体资产规模总额过万亿，总收入1700多亿，农村集体经济收入高，交易频繁；据不完全统计，截至2023年9月末，全省农村产权流转交易资产6万多宗，交易金额700多亿，其中线上交易占比约30%。

　　三、推广省级农村产权流转交易管理服务平台的意义

　　农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的有效平台，在农村要素资源配置和利用中起到决定性作用，要实现全面盘活我省农村资产，相较于镇、县、市级交易平台，构建全省统一的农村产权流转交易市场，打造全省统一交易入口有以下几方面的意义：

　　（一）广东省“数字政府”改革建设要求。“数字政府”改革建设是我省深入推动党中央、国务院关于统筹发展电子政务和加快推进“互联网+政务服务”的决策部署，通过构建一体整合农村产权流转交易大平台、共享共用大数据、协同联动大系统，能有效提升政府行政效率，推动政府治理体系和治理能力的现代化。

　　（二）全省统一农村产权流转交易平台更有效发挥信息化效益、防范交易风险。从省级层面建立全省统一的信息系统，利用云计算技术实现信息发布、交易、竞价和结算等功能，通过一个统一平台服务多层级用户，既可以节约市场建设和运营成本，又可以提高资源的利用效率，实现全省数据资源的共治共享，防范交易过程中的各类风险，同时为监督管理机构制定相关政策提供实时可信的全省数据支撑。

　　（三）有利于将金融“活水”引入乡村振兴，促进“百县千镇万村”高质量发展。通过构建全省统一的农村产权流转交易市场，有利于将全省的农村产权交易数据与银行进行对接，银行通过规范的交易数据可直接核定相关村集体经济组织授信额度，实现融资线上化，进一步强化乡村振兴金融服务。

　　（四）加快农村资产流动，促进农村产权保值增值，推进农村经济发展。过去，农民处置自己的产权时只能通过“熟人”，交易对象单一，农民处于被动接受状态，而有了农村产权流转交易市场的信息发布渠道，激活了外部资本到农村开展经营的热情，产权持有人的选择更多、更广。通过提升农村产权的流动性与流动的范围，激活农村经济发展的内生动力。  

　　四、建议

　　（一）加大全省一体化农村产权流转交易平台推广应用，规范全省统一的交易入口。在全省各地区加快省级农村产权流转交易管理服务平台的推广应用，实现资产交易过程的全程电子化，打造全省农村产权交易的统一入口。

　　（二）扩展省级农村产权流转交易管理服务平台数字 金融服务功能。通过交易平台形成的全过程数字化交易数据，可与银行业务系统对接，在实现交易信息流及资金流有效闭环的同时，为交易主体提供有效增信，积极引导银行以“场景化”的模式为交易主体提供更为便捷高效的融资服务，助力金融支持“百千万工程”高质量发展。