关于由省级层面统筹建设“一照通行”涉企审批服务业务系统的建议

陈优昌

　　一、事由

　　《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）提出，从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

　　早在2021年5月，省政府印发《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案的通知》（粤府办〔2021〕14号），提出依托数字政府建设，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，进一步破解“准入不准营”等问题。通过营业执照归集各类许可信息，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”。广东省“一照通行”涉企审批服务改革走在全国前列，其内涵实质与推动“高效办成一件事”一致。

　　按照《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》的部署，到2023年要在全省范围内实现高频事项“一照通行”。但至目前，全省仍然仅六个试点市（广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山）推行了改革。究其原因，是推进相应改革首先必须建立“一照通行”信息化平台，以实现数据共享、并联审批。经了解平台前期建设经费接近2000万元，后期每年还需不菲的运维费用，这是省内大部分地市暂未开展相应改革的主要原因。

　　《2022年广东省营商环境评价报告》指出：“一照通行”改革存在数据壁垒，平台建设和使用过程中最大的问题是不同层级系统的对接。“一照通行”改革涉及十几个部门的审批事项，涉及跨层级、跨部门、跨系统的审批数据，“国垂”“省垂”系统存在壁垒，对地市而言，协调打通不仅涉及权限问题还存在数据标准和数据对接共享问题。因此，省评价组建议由省级层面统筹推进，建设统一的“一照通行”信息化平台。《2023年广东省营商环境评价报告》继续提出了“建立全省统一的‘一照通行’信息化平台，扩大‘一照通行’改革试点。”的建议。

　　二、建议

　　开展“一照通行”改革是加快转变政府职能，深化“放管服”改革，持续优化营商环境的有力举措。有利于解决多头审批、减少重复填报，简化办事流程和内部审批链条，便利省、市、县、镇四级涉企事项高效办一次办，降低企业经营性成本，提升企业群众办事效率和办事体验。由省级层面统筹建设“一照通行”信息化平台，将有效节约建设成本，减少重复投入，便利数据归集共享。

　　建议省政府统筹推进，建设全省统一的“一照通行”信息化平台。