关于加强养老机构服务人才队伍建设的建议

关于加强养老机构服务人才队伍建设的建议

卢海霞

　　在省委省政府及民政等部门的重视下，我省养老事业快速发展，养老机构人才培养取得了很大的成绩：粤东西北养老护理员培训“双千计划”推动了188所院校开设养老服务专业，在校生超过14万人；“南粤家政”养老护理职业技能培训机构达50家，2021年以来共培训9.4万人次。养老机构服务队伍越来越专业化，养老服务的专业化水平不断提升。

　　但我国人口老龄化形势日益严峻。国家卫健委、全国老龄办发布的《2021年度国家老龄事业发展公报》显示， 2021年末，全国60周岁及以上老年已超过2.6亿，占总人口的18.9%。随着老龄化社会的急速发展，选择机构养老的老年人不断增加，养老需求从单纯的生活照料到多样化、多层次。但目前供给的专业养老护理员远远少于市场需求，康复治疗师也严重不足。出现了养老机构 “招聘难、用人难、留人难”现象，不少养老机构招聘时只能不断降低准入门槛，大部分护理员年龄大、文化水平低、专业技术能力不足，而且流动性强，导致专业的医疗护理、康复训练、精神慰藉等服务项目难以开展。养老机构的医疗管理水平也需要继续提升，老年人的慢病管理和临终前急救技术需要进一步加强。疫情防控全面开放后，由于护理人员缺乏专业的防护知识，导致机构内很多的老人感染了新冠病毒。经疫情防控后发现，养老机构的专业配置分类分级都需要

　　实实在在有所提升。医疗技术人才短缺在一定程度上制约了养老机构的专业化管理和高质量发展。

　　去年出台的《省民政厅等六部门印发广东省养老服务标准体系规划与路线图（2022-2026年）》明确了未来一段时期养老服务的标准化发展目标，为我省未来五年养老事业的发展提供了有力保障。建议：

　　（一）强化立法保障，加大支持力度，完善激励机制。一是结合我省实际，制定并不断完善我省关于规范养老机构特别是养老机构人才管理的地方性法规及相关制度，促进养老机构的法治化建设，为养老服务人才建设提供法律保障。二是出台与医养结合养老服务人才建设方面更加具体的政策。一方面，要制定对养老机构人才配备要求的政策。例如：可要求三年内，养老院的管理层和医养结合机构的基本医疗救治、护理业务的管理由医学专业的人员担任，医养结合机构要根据住院人数按照医疗机构标准配备全科医生和护士；五年进一步落实医护人员专业化比例不断增长；十年落实全部人员专业化等。另一方面，要制定严格的职业标准，提高行业准入门槛，促进专业人才发展。虽然国务院2019年重新修订了《养老护理员国家职业技能标准》，但是养老机构护理人员持证率仍然偏低，我们可以借鉴外国经验制定严格的职业标准，推动护理人员专业化建设。三是要进一步加大对于医养结合养老服务人才建设的资金投入，完善激励机制。建议省政府考虑设立专项基金用于引进养老服务专业的人才，对毕业后到养老机构中工作的学生给予资金补贴，以吸引专业人才加入养老护理队伍。对于已经从事养老服务一定时间的工作人员，可以通过物质奖励或精神激励的方式激发员工的工作热情，并对医护人员在职称晋升、培训深造等方面给予政策倾斜，留住专业人才。

　　（二）优化大专院校专业设置，加大养老人才培养力度。养老服务人才的培养要坚持以市场为导向。首先，教育部门要支持和鼓励在高校中开设养老服务等专业，再结合当前老年人对养老的需求，完善培养方案，制订具体的培养计划。其次，高校应从教学环节加强对学生的专业化培养，借鉴国外高校的学科建设经验，结合实际不断完善课程大纲和教学教材，合理安排课程。最后，职业院校在培养养老服务人才时，要注重对学生实际操作技能的训练，注重理论与实践并重，培养专业化人才。比如，高校可以与养老机构合作，开展校企合作，定单班培养，让学生到养老机构中去实习，由经验丰富的养老服务人员进行带领学习，这样可以使学生参与到具体岗位的学习和实习，为将来学生从事养老服务工作做好准备。

　　（三）加强人力资源管理，强化人才培训。养老机构服务人员的整体水平高低决定了整个行业的服务质量，提高养老服务的整体水平显得至关重要。首先，养老机构在进行人才的招聘时，要按照各个专业岗位人才的标准和要求进行招聘，招聘时不仅要考察求职者的专业知识储备，还要对其职业技能的操作进行考察，保证录用的人才符合岗位要求。招收的养老护理员时，根据客观情况，适当提高学历要求，并要求取得相关资格证书，或者要求入职后半年内取得；医养结合机构的护理员最好是由取得相关资格证书的医疗护理专业人员担任，或有护理学专业学习经验的优先，提高养老护理员的职业素养。其次，养老机构应当为员工合理制定培训计划以及职业发展规划，加大对员工的职业培训资金的力度，为优秀的员工提供职业晋升的机会，加强人才梯队培养。最后，养老机构应采取多样化的培训形式，一是可以通过专项研讨会、定期开展讲座、互联网线上交流等方式帮助服务人员更好地掌握知识和进行同行间的交流。二是可以采取培训机构组织培训班、模拟实操等途径加强对医养结合养老服务人员的技能培训）定期对员工进行技能培训，提高自身综合素质，为老人提供更加专业的医养结合服务。

　　（四）加强监督检查，确保《广东省养老服务标准体系规划与路线图 （2022-2026年）》的落实。首先，要将养老服务人才建设规划任务明确到具体部门，将不同部门的职责界定清晰，防止部门之间互相推诿扯皮，阻碍养老服务人才建设工作的开展。其次，要通过开展部门自查、定期检查、临时抽查、年度考核等多种方式，对《省民政厅等六部门印发广东省养老服务标准体系规划与路线图》的落实情况进行监督检查、考核考评，确保落实，以推动我省养老机构高标准规范化高质量发展。