关于支持广东现代农业产业园发展的建议

关于支持广东现代农业产业园发展的建议

朱焱宗

　　一、广东现代农业产业园的现状

　　在省委省政府的领导下，2018年部署启动第一轮省级现代农业产业园建设，共投入省级财政资金75亿元建设131个产业园，加上珠三角地区自筹资金建设的30个，第一轮共建设161个省级现代农业产业园，有力推动了我省特色产业规模不断壮大、农民增收日益明显、产业融合持续深化、品牌影响力大幅提升，实现了“百园强县、千亿兴农”的预期目标。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。省委、省政府高度重视产业振兴工作，决定2021-2023年再投入75亿元，开展第二轮省级现代农业产业园建设，打造产业园2.0版。同时省政府常务会议审议通过了《2021-2023年全省现代农业产业园建设工作方案》，提出以调结构、扩规模、抓龙头、创品牌、全链条、增效益为主攻方向，推动种养循环及规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化、产业数字化，全面提升现代农业质量效益，实现优势产业、农业县（市、区）、主要特色品种省级产业园全覆盖，建设一批标志性工程，打造一批全产业链、在国内外具有竞争力的优势产业带，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

　　截至目前，全省共建设307个省级现代农业产业园，其中第一轮2018-2020年共建设161个，第二轮2021-2022年已建设127个，加上2023年入库重点推荐的19个。通过项目的实施，形成了国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局，国家级现代农业产业园数量排全国首位，实现了主要农业县、主导产业和主要特色品种全覆盖，初步布局了“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”的全省现代农业发展模式。通过建设现代农业产业园，全省农业产业发展了，品牌打响了，企业壮大了，农民增收了，真正发挥了龙头带动作用。

　　但随着国家级、省级现代农业产业园的建设，由于产业不断扩大，粤东西北地区大部分年轻人都外出务工，往往是老弱病残留在农村，因此人才缺乏是目前农业面临的重大难题。目前面临的问题有：一是乡村人才流失严重，入不抵出：农村外出务工人员持续增加，近年来大量农村人口流入城镇、流向珠三角地区。主要原因是农业农村吸引力不强，公共服务缺乏，创业创新环境差，资金、风险保障、技术服务等配套支撑不足；二是激励保障机制不健全：乡村人才队伍建设在分配、激励、保障制度方面不完善，人才待遇与业绩、贡献不相称，人才价值体现不充分。

　　二、建议

　　“新农人”是农业现代化的带动力量，是农业新理念新品种新技术新模式应用推广和一二三产业集聚融合的重要引领。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的有关重要论述和重要指示批示精神，建议加快培育壮大全省从事新型农业从业人才的“新农人”队伍，打造有形、有感、有质、有效的农业农村生动发展新格局。

　　（一）加快“新农人”培育。建议鼓励和引导返乡下乡人员参加高素质农民培育工程、农村实用人才带头人和农村青年创业致富“领头雁”等多种形式的培训，积极搭建农村电商发展平台，鼓励、支持和引导“新农人”入驻电商平台发展电子商务。对认定农业乡土专家、乡村工匠等称号的人才，给予补助。

　　（二）强化“新农人”创业创新支撑。充分运用现有的省级现代农业产业园区，推动整合集聚资源要素，为返乡下乡人员免费提供创新创业的场所和高效便捷的服务。

　　（三）支持“新农人”返乡发展。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。同时给予政策支持和财政补助。

　　（四）加强品牌化发展。优先支持新型经营主体申请“两品一标”（绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）认证和申报“粤字号”农业知名品牌。对获得“粤字号”农业品牌认证、绿色、有机、地理标志农产品等农业品牌认证的，给予优惠政策及财政补助。引导新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，打造知名农产品品牌。