关于加强城区盲道建设和监管的建议
关于加强城区盲道建设和监管的建议
黄少玲
一、基本情况
“衣食住行”是人类的四大基本需求，“行”是人类生活的一大重点，更是视障朋友生活的一大难点，是他们“走出”和“融入”社会的先决条件。 《中华人民共和国残疾人保障法》第五十二条“国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施，推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。各级人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划，综合协调，加强监督管理。”第五十三条“无障碍设施的建设和改造，应当符合残疾人的实际需要。……对无障碍设施应当及时维修和保护。”为帮助盲人朋友改善出行环境，政府专门设置盲道。盲道是专门帮助盲人行走的道路设施，是供盲人利用足感和盲道砖的助感在无人引导的情况下做出判断，实现独立行走的通道，是政府推动残疾人无障碍设施的其中一种。它是政府人文关怀的体现，也是衡量一个城市市民素质和城市文明程度的标志。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十四条规定“城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。”
在国家有力推动和保障下，各大城市的盲道建设不断发展完善，为盲人朋友“走出”和“融入”社会提供了不少方便。然而盲道的设计、使用和维护仍存在不少问题，使盲道原本的建设意义大打折扣，遭到社会各界的不少质疑。
（一）盲道规划设计不合理、施工不规范。有些盲道建设缺乏统一规划，没有做好综合考虑；有些设计是纸上谈兵，只在图纸上按相关标准设计，没有到现场实地勘察地形地貌，没有结合实际需要设计；实施建设时也没严格按照有关标准施工，施工监管不到位。一系列的操作导致我们时常看到这样的情形：盲道不连贯，走到路口断头了；盲道指示不足，没与现场建筑无障碍设计有效衔接；一条盲道为避让障碍物，设计了很多拐弯；盲道前有沙井盖，但转弯口无凸点设计，甚至直接在盖板上做盲道；盲道紧靠树坛、花坛、配电箱、广告箱、垃圾箱、电线杆、交通信号灯、围墙、主道等，安全距离不够……这些现象，使有视力障碍的残疾人在出行时存在很大的安全隐患。
（二）盲道人为占用现象未有效治理。部分人行道旁的单位、商铺对无障碍设施缺乏了解，将门前盲道变为“停车场”、“堆货场”，或为阻止外来人员停车，安装铁桩、石凳等，小摊、小贩在人行道上摆摊设点，导致盲道不畅；摩托车、电动车、自行车随意停在人行道上，阻断了盲道。这些变相剥夺了残疾人的权益，让盲道变成“忙道”，给盲人带来很大的不便。
（三）盲道监管不到位、维护不及时。出现盲道砖损坏、触感圆点被磨平，后建设施占用盲道等现象时，相关部门没有及时发现并阻止和维修，无疑为盲人朋友设置了行走陷阱。
二、建议
如何降低盲人行走时的风险，让盲人的脚下少一些踉跄和胆怯，让盲道回归本来的建设初衷，使视障人群在盲道的正确指引下放心前行。在此建议：
（一）规范和统一盲道设置标准，合理规划盲道铺设方案。要让盲道成为视障人群的眼睛和拐杖，就要做到在建设盲道设施前，首先严格按照《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等既定规范要求开展盲道规划设计。设计时要实地考察道路及路旁建筑物的现状，详细了解该路段今后的发展情况，分析盲人可能的出行目的与需求，设置通向不同目的地、满足盲人不同出行需求的盲道，同时使盲道与路侧建筑物的无障碍设施合理衔接。盲道设计要人性化，要以盲人为本，尽量减少不必要的拐弯，不要在盲道上出现障碍物，要考虑人在行走时与两侧的可靠距离，确保盲道的连续性、安全性和便捷性。
（二）做好盲道施工监管，加强后期管理维护。要加强盲道建设的事中监管，施工方和监理要加强施工作业的质量控制，严格按图纸施工，同时对设计不合理的问题及时与设计方沟通协调解决。做好盲道投入运行后的管理维护工作，政府应明确各区域盲道的监管部门，要求各监管部门要把工作落到实处，派专人做好人行盲道的管理和维护工作，及时制止侵占盲道的行为，及时修复磨损破坏的盲道和清理盲道上的障碍物，坚持把责任落实到人，并做好量化考核，力求维护盲道设施无损和保持其畅通无阻。
（三）加大盲道智能信息建设，开展智能盲道研发。数字时代下，各级政府在建设盲道时可结合自身实际加大智能盲道设施的配套投入，例如盲人导航系统（通过盲人手杖、智能眼镜与盲道配套，把盲道的实时信息反馈给视障人士）和具有语音提示功能的过街交通信号灯、智能盲道斑马线、电子导引盲道及智能盲人路标系统、盲人手机导航和智能传感设备等。通过最先进的智能技术，研发更加智能的方式，协助盲人出行。
（四）加大宣传教育，设置警示标志。政府部门深入学校和社区，团结公众力量，采用电视广告、宣传海报、公益视频、网络媒体等多渠道开展宣传教育，让市民群众了解盲人群体出行问题以及盲道存在的必要意义，提高盲道的认知度。相关部门设置盲道提示标语，在人流量大和非机动车停放密集区张贴标语，设置明显警示标志，让市民切勿占用盲道。
（五）加大惩戒力度，畅通出行环境。人行盲道被占用除了人的意识淡薄外，很大因素还是违规后惩戒力度弱，违规成本很低。杜绝这一问题，各部门要联合行动，制定长效机制，对占用盲道违法行为零容忍，加大违规侵占盲道的惩戒力度，让市民群众守规矩，不敢冒着风险去违规，从而实现不敢占，不能占，不愿占的良性循环。
