关于全面推进我省基本养老服务体系建设的建议

关于全面推进我省基本养老服务体系建设的建议

叶丽燕

　　一、基本情况

　　国家统计局数据显示，2021年末我国人口141260万人，仅比上年末增加48万人，全年出生人口1062万人，出生率为7.52‰，自然增长率为0.34‰。也就是说，2021年全国人口出生率创下了有数据记录以来的历史新低，而人口自然增长率自1961年以来首次降到1‰以下。基于此，经济学家任泽平和社科院等机构都直言，我国的人口警报已经拉响，因为按照这个趋势，5年之内我国人口就将首次出现“负增长”。总人口增速明显放缓的同时，是我国人口老龄化程度加深，截至2021年底，全国60岁及以上老年人已有2.67亿人，占总人口的18.9%，预计“十四五”期间我国将进入中度老龄化、2035年左右进入重度老龄化，未富先老、未备先老问题已越来越受到社会重视。

　　广东是人口大省，数据显示我省60岁及以上常住老年人口有1556.51万人。近年来我省聚焦老年人急难愁盼，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断优化基本养老服务设施布局，取得了较为显著的成绩，全省共有社区养老服务设施超过2.3万个，养老机构1896家，机构床位24.6万张，入住老人8.5万人。但是仍应看到，在我省基本养老服务体系建设方面仍存在养老服务保障不均衡、地区差异较大，服务供给质量与老年人需求仍有差距，农村基本养老服务基础仍然比较薄弱等一系列问题。

　　二、建议

　　家家有老人，人人都会老。养老既是人生大事、家中要事，也是社会大事、国之大者，涉及亿万家庭幸福和百姓福祉。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，未来5年是基本养老服务体系建设的关键时期，也是积极应对人口老龄化的窗口机遇期，建议我省积极采取措施全面推进基本养老服务体系建设。

　　（一）应将基本养老服务体系建设纳入我省经济社会发展规划和重要议事日程。必须深入贯彻落实党中央关于推动全体老年人享有基本养老服务的决策部署，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，加快在我省全面建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。应将基本养老服务体系建设纳入急需补齐的民生事业短板范畴，推动解决基本养老服务体系建设中的重大问题。

　　（二）应加快推动基本养老服务对象由特殊困难老年人向全体老年人转变。在做好原有特殊困难老年人养老服务工作的基础上，应聚焦老年人最基本养老服务需求，逐步将基本养老服务内容拓展至全体老年人，持续增强公平性、可及性，确保基本养老服务政策响应群众呼声、适应社会需求。应充分发挥政府主导作用，不断加大投入，加快推进基本养老服务均等化，切实发挥政府兜底职能。应注重充分发挥市场、社会主体作用，促进多元服务供给，统筹必要性和可能性，兼顾城乡和区域均衡发展，实现保基本、广覆盖、可持续目标。

　　（三）应尽快建立健全我省基本养老服务清单制度。通过清单的形式，为各级政府履职尽责和老年人享有相应权利提供明确依据。按照兜底线、保基本的总体要求，分类梳理物质帮助、照护服务、关爱服务等基本养老服务迫切需求，形成基本养老服务清单。探索建立基本养老服务清单随经济社会发展水平动态调整的长效机制，主动精准响应老年人基本养老服务需求，筑牢兜实基本养老服务民生底线。应采取多种形式，让基本养老服务政策上墙上网上媒体、进家进院进社区，让老年人及其家属广泛知晓基本养老服务内容及申领方式，让基本养老服务应知尽知、应享尽享。

　　（四）应持续加大力度优化基本养老服务供给。一是应持续建设居家社区机构相衔接、医养康养相结合的养老服务体系，推动基本养老服务提供主体多元化，扩大基本养老服务供给合力。二是通过政府直接提供、购买服务、委托服务、政府和社会资本合作等方式，强化基本养老服务保障。三是优化养老服务优惠扶持政策，支持社会力量提供基本养老服务，发挥市场配置资源、提高服务效率的优势。四是发挥公办养老机构基础作用，坚持公益性主导，优化对孤寡等特殊困难老年人的服务。五是优化基本养老服务设施布局，构建“一刻钟”居家养老服务圈，落实居住区养老服务设施配套建设政策，简化基本养老服务申领流程，让老年人获取基本养老服务更加便捷可及、更加贴心暖心。

　　（五）应加快补齐农村基本养老服务短板。应深入贯彻习近平总书记关于实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略的重要指示精神，坚持城乡统筹、区域统筹，推动基本养老服务资源向农村地区倾斜，实现城乡区域基本养老服务均等化。应建立健全县乡村衔接的三级养老服务网络，将具备条件的农村敬老院改造为乡镇区域养老服务中心，因地制宜发展农村互助养老服务。应强化基层党组织的组织领导作用，发挥村民自治组织和其他社会组织自我管理功能，推动形成农村养老服务合力。