关于分类施策加快推进县域城镇化高质量发展的建议

关于分类施策加快推进县域城镇化

高质量发展的建议

王海

　　一、案由

　　国家“十四五”规划明确提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。当前，我国县域城镇化发展面临着县城产业和人口承载力不足、县城公共服务和设施建设滞后、地区县域经济发展动力匮乏等问题。要有效推进以县城为载体的城镇化建设，必须立足县域经济社会发展实际，遵循城镇化发展基本规律，补足城镇化地区短板，并有效衔接县域城镇化和中心城市、都市圈、城市群建设。

　　党的二十大报告强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并把促进区域协调发展作为推动高质量发展的主要着力点之一，提出要以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。这为广东进一步促进区域协调发展指明了方向。

　　广东省共有57个县域行政区划（包括20个县级市、34个县、3个民族自治县），人口约占全省的28%，面积约占全省的72%，近8成分布在粤东粤西粤北地区。总体上看，我省县域地区的经济实力较为薄弱，且县域之间的发展差距较大。县域地区人口整体呈流出状态，但不同县的人口增速分化较为严重。虽然近年来县城城镇化建设和城乡融合发展水平不断提高，但我省县域发展还存在政策支持力度不足、产业转型升级缓慢、关键要素供给不足、基础设施和公共服务供给有待提升等问题。

　　我省要在更高起点上谋划推动高质量发展，须将县城城镇化作为突破口，按县城类型分类施策——加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展，做大做强县域经济、提升县城发展质量，以“县域活”促进“全省活”，为全省高质量发展增添新动能。

　　二、建议

　　为此，建议推动“分类施策加快推进县域城镇化高质量发展”专项调研，调研从以下方面进行

　　1.加快顶层设计，基于五类县城特点全面部署县城城镇化建设。

　　2.进一步优化考核激励和帮扶协作机制，推动不同类型县城差异化发展。

　　3.突出示范引领，“以点带面”大力推进县镇村融合发展。

　　4.加强要素保障，对重点发展的县给予更多的政策倾斜。

　　5.完善城市功能，有序推进县域地区基础设施和基本公共服务补短板强弱项。