关于进一步加大对林业产业的扶持力度 为绿美广东增彩添色的建议
芮香波
林业为全社会提供丰富的生态产品，既是实现绿水青山的重要基础，又是创造金山银山的重要载体，担负着森林、湿地和生物多样性的保护与管理职责，是推动经济社会向绿色、共享发展的重要载体。林业产业作为绿色经济的重要组成部分，在维护生态平衡、提供生态服务、促进农民增收以及推动区域经济发展等方面均发挥着极为关键的作用。
一、广东省林业产业发展基本情况
广东是七山一水两分田的林业大省，近年来，广东省强化政策扶持，发展壮大林业产业。据统计，2021年至2023年，广东省财政累计安排涉农资金约10.3亿元支持林业产业发展。2024年广东省财政进一步优化林业产业财政资金分配方式，并通过省级统筹及绿美广东生态建设“六大行动”资金专项安排5.2亿元包含支持林业产业相关资金，推动形成一批具有示范效应的优质林业产业项目，“粤林茶油”“粤林竹品”“粤林康养”“粤林山珍”等“粤林+”特色林产品在市场上崭露头角，林业生态旅游也逐渐兴起，为当地居民创造了一定的就业机会与经济收入。据广东省林业局官网数据发布，2023年，广东省林业产业总产值8950亿元，增长率2.7%，占广东GDP的6.6%，占全国林业产业总产值的9.6%。
二、存在的主要问题
但是，在发展过程中，我们也清醒地认识到林业系统为国家生态建设作出巨大贡献的同时，林业生产总值在全省农林渔业生产总值乃至全省国民生产总值GDP占比仍然过小，与全省七山一水两分田的林业资源不相应，林业产业发展遇到“大资源、小产业、低效益”的困难。
（一）大资源。广东省林业资源丰富，涵盖广袤的森林面积、多样的林产品种以及深厚的林业文化底蕴。全省森林面积1.43亿亩，森林覆盖率53.03%。县级以上自然保护地达到1361个（数量居全国第一）。全省记录分布陆生脊椎野生动物1052种、野生高等植物6658种。
（二）小产业。据广东省统计局官网数据发布，2023年广东省林业总产值为562.7亿元，增长速度8.2%，占广东省农林牧渔业总产值6.1%，占广东省GDP的0.04%，比重明显偏小。广东省林业龙头企业数量有375家，而广东省重点农业龙头企业有1508家，数量明显偏少，产业发展未能起到示范引领的作用。
（三）低效益。林业产业发展总体底子薄、规模小，抗风险能力弱，区域发展不平衡。如粤西地区，地少山多，自然资源优势明显，发展林业具有得天独厚的条件。但粤西经济发展相对落后，农民守着“绿色饭碗”却“饿着肚子”，林业产业发展对促进农民增收、脱贫致富作用不明显，人均收入水平落后，经济运行效率偏低。
三、建议
林业产业作为绿色经济的重要组成部分，在维护生态平衡、提供生态服务、促进农民增收以及推动区域经济发展等方面均发挥着极为关键的作用。
（一）加强组织领导。全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，省林业局牵头推动粤西林业产业高质量发展，加强行业指导和管理服务，加强对财政、金融、科技、土地、税收、流通、贸易等各方面调查研究，梳理相关政策措施，用足现有政策，积极争取新政策，强化稳定制度性政策供给，推动产业发展各项工作落到实处，助力“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设。
（二）科学制定规划。坚持“生态优先、保护优先、科学规划、科技引领、适度发展”的原则，粤西地区需在“十五五”规划研究期间理清未来五年的发展思路，科学制定林业产业发展总体规划。近年来，潮州的乌龙茶、梅州的金柚、肇庆的砂糖橘、阳春的坚果，都是以“绿水青山”打底，成功转化成了“金山银山”，带动了周边人民群众的发家致富。我们需坚持“以生态兴产业、以产业促生态”的发展方向，深入发掘潜在的林业产业价值，向绿色要财富，走出新时代绿水青山就是金山银山的广东路径。
（三）强化政策支持。借助国家和政府的财政、金融政策加大对林业的扶持力度，积极发展资源特色突出、优势明显的林业产业，建立长期有效的林业产业增长机制，协调缓和林业经济周期特点与社会期望的矛盾关系。一是建议加大粤西等偏远山区的林业产业资金扶持力度，拓展扶持中小企业的优惠政策，资金来源可参考省自然资源局高标农田项目在征收耕地费用资金返还的做法，在高速公路征地费用的植被恢复费中返还5%的费用用于林业产业发展，推动当地林业精新特优产业发展，助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进全省城乡区域协调发展。二是建议出台省级林业现代产业园扶持政策。国家林业和草原局已于2023年10月出台印发《国家林业产业示范园区创建认定办法》，目标是推动林草产业高质量发展，促进产业集聚融合，助力林草产业现代化。建议我省相应出台省级林业产业示范园的创建认定办法和扶持政策，制定林业产业的申报入库标准，引领林业产业转型升级、集聚发展，做强主导产业，壮大优势产业，培育特色产业，不断提高林产品的经济效益、产品附加值和市场竞争力。
