关于广东省接续汽车以旧换新政策的建议

李巍

　　一、提案背景

　　习近平总书记指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。近年来，我国新能源汽车产业凭借超大规模市场容量和全产业链比较优势，取得了举世瞩目的成就。产销量连续九年稳居全球首位，从十年前的不足2万辆跃升至2023年的950万辆，占全球比重超过60%；国内市场占有率从不足0.1%增至31.6%。新能源汽车产业不仅成为我国最具竞争力的战略性新兴产业，更是我国一张亮丽的“中国名片”。

　　以旧换新政策是推动新能源汽车产业可持续发展的重要举措。当前，我国乘用车平均车龄已提升至6.8年，大量车辆进入更新换代周期。为此，国家今年相继出台《推动消费品以旧换新行动方案》和《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》等政策文件，促进消费升级和产业转型。截至12月9日，全国范围内汽车以旧换新补贴申请已突破500万份，显示出政策的显著成效和市场积极响应。

　　为巩固和扩大新能源汽车发展优势，中央经济工作会议明确提出，加力扩围实施“两新”政策。预计2025年，在宏观政策的显效作用下，新能源汽车市场将迎来新的发展机遇，产业竞争力和市场渗透率将显著提升，进一步推动新能源汽车产业迈向更高水平。

　　二、存在问题

　　广东作为制造业大省、消费大省，在落实汽车以旧换新政策上具有供给和需求双重优势。在供给侧，2023年广东新能源汽车产量达253.2万辆，占全国26.8%和全球15%以上，增速83.3%，远超全国平均水平（30.3%）。在消费侧，广东常住人口达到1.27亿人，2023年全省社会消费品零售总额4.75万亿元，占全国消费的11.8%，推动汽车以旧换新广东的空间大、潜力足。

　　今年以来，广东提级成立工作专班，在全国率先构建起“1+3+8”政策体系，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。为更好发挥财政资金对消费和生产的撬动作用，省政府办公厅印发了《关于用好超长期特别国债资金加力支持消费品以旧换新的实施方案》。2024年1-11月广东省汽车新车上牌量（零售）265.5万辆，同比增长0.2%；乘用车（不含进口）上险量243.8万辆，同比增长6.3%。从数据端来看，广东汽车以旧换新政策虽已初显成效，但随着市场环境的动态变化与消费者需求的日益多元，现行政策在某些细节上还存在可优化空间，如申请条件的设定、补贴范围的界定等方面，可进一步探索如何更好地适配不同消费者群体与各类车辆置换场景，以持续提升政策效能，释放更大的消费活力。

　　三、相关建议

　　为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，促进新能源汽车消费市场可持续增长，建议：

　　一是尽快明确政策细节，稳定市场预期，在额度上尽量不退坡，避免出现销量大幅波动，为汽车生产、销售企业，以及消费者等市场参与者，提供清晰、明确的预期；

　　二是优化补贴结构，适当提高新能源汽车置换补贴额度，鼓励技术创新和产品质量提升，对达到更高技术标准的产品比如电池和驱动电机技术，给予更高补贴金额；

　　三是省级统筹调剂，均衡资金分配，建议建立专项资金调剂机制，加强监管调度频次，对各地市的以旧换新补贴资金进行动态管理。当某个地市的资金用尽时，可及时从富余地市调剂补充，提高资金使用效率，更好地满足消费者的置换需求。

　　四是建议给无车用户的首购群体更多政策优惠，促消费政策聚焦在换购群体，首购用户政策引导不足。首购用户大多是年轻人群，对购置价格更为敏感，尤其需要政策端更多引导支持。车型方面要关注入门级新能源车型，重点从减免购置税优惠、购置补贴等环节给予鼓励支持。