关于加强渔港建设推动海洋渔业转型升级的建议

徐远宏

　　背景：渔港作为海洋渔业生产的重要支撑设施，对于提高海洋渔业资源开发利用效率、促进海洋渔业经济发展具有至关重要的意义。构建现代化、高效能的渔港，有助于满足日益增长的渔业需求和保障渔业的可持续发展。

　　存在问题：

　　（一）渔港项目建设资金需求大。我国沿海渔港普遍存在基础薄弱、规模较小、配套设施不完善等状况，迫切需要进行升级改造。以江门台山广海渔港为例，广海渔港是国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港，然而，当前广海渔港码头长度仅219米，水域面积仅7万平方米，平潮水深约2.5米，无法满足现代大型渔船进港需求。根据《江门渔港经济区建设规划（2021-2030年）》，广海渔港正在推进总投资8.67亿元的三期工程项目建设，项目建成后，广海渔港将达到国家中心渔港标准，同时将成为广东省内单体规模最大，集水产品交易、餐饮、特产手信街、海上安全指挥中心等功能于一体的渔获物集散中心。目前，广海渔港渔获物集散中心已完成基本完成，三期工程海域使用论证报告已获省政府批复，环境影响评价报告书也正在审批阶段。初步设计已完成编制，并征询了相关部门意见，现根据部门意见修改完善中，拟修改完成召开专家评审会。由于财政资金紧张，目前整体资金仅到位约1亿元政府专项债资金。

　　（二）社会资本参与积极性极低。一是由于渔港的所有权、使用权、经营权、监督权缺乏法律保障，渔港前期的建设、经营、监管和维护主体模糊，社会资本进入非常谨慎；二是渔港的公益属性较强，之前的渔港大都是渔民自发形成的，渔船停靠基本是免费的，而新建和改建的渔港费用都由国家和地方政府出资；三是社会面对渔港重视度不高，极少有企业对渔港投资运营进行深入研究，仅有部分学者或者高校对国内渔港做了研究；四是开展渔港建设项目涉及审批层级和部门众多，各部门审批标准和监管要求不同，协调难度大，且前期准备工作周期长，影响了社会资本参与的积极性。

　　（三）渔港功能单一，产业链延伸不足。近年来，由于减船转产、渔获资源减少等因素，渔业捕捞的从业人数急剧减少，渔获物上岸量逐年下降，部分渔港作为传统渔港功能逐渐丧失。因此，要逐步转变渔港经济增长方式，在满足渔港、渔业基本功能的基础上，推进渔港综合开发，形成具有一定规模的渔港经济区，使其成为具有综合功能的三产融合发展平台。

　　意见建议：

　　（一）加大资金支持力度。除增加财政资金支持外，鼓励金融机构为渔港项目提供长期、低息贷款，并探索开发适合渔港建设的金融产品，如建设债券、收益权质押贷款等。

　　（二）优化审批流程。梳理和整合各部门的审批事项，建立一站式审批服务窗口，以实现信息共享，简化渔港项目建设审批流程，减少企业和建设单位的办事流程和时间。

　　（三）设立渔港建设专项基金。专项基金用于项目补贴和贷款贴息，同时吸引社会资本参与，如采用PPP（政府和社会资本合作）模式，通过特许经营、股权合作等方式让企业参与建设和运营，并从后期运营服务项目中获得回报。