广东省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于广东省2024年预算执行情况和2025年预算草案的审查结果报告

广东省第十四届人民代表大会财政经济委员会

关于广东省2024年预算执行情况和2025年

预算草案的审查结果报告

（2025年1月17日广东省第十四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过）

　　广东省第十四届人民代表大会第三次会议审查了省人民政府提出的《广东省2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》及广东省2025年预算草案。会议期间，省人大财政经济委员会分别召开了全体会议和各代表团代表参加的预算审查座谈会，在初步审查的基础上，根据各代表团和省人大各专门委员会的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2024年预算执行情况总体平稳

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是广东改革发展历程上具有重要意义的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全省各级政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，聚焦落实党中央决策部署和省委“1310”具体部署，顶住困难和压力，坚持稳中求进工作总基调，综合施策，锚定高质量发展首要任务，按照省十四届人大二次会议关于预算的决议“积极的财政政策适度加力、提质增效”的要求，深化财政管理改革，加强财政资源统筹，有力保障重点领域支出，倾力保民生兜底线，为全省经济社会发展提供坚实的财力保障，持续推动经济回升向好，经济运行总体平稳、稳中有进。财政经济委员会认为，2024年全省财政运行总体平稳，预算执行情况总体是好的，省十四届人大二次会议关于预算的决议要求得到落实。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题，主要有：财政收支矛盾较为突出，经济税源支撑不足，税收收入下滑；地方可用财力有所减少，部分市县财政平稳运转面临较大压力；财政收入不及预期，一些地方平衡促发展和防风险难度加大；财政资金使用效益有待提升，在预算绩效管理上要下更大功夫等。对此要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

　　二、2025年预算报告和预算草案务实可行

　　财政经济委员会认为，省人民政府提出的2025年的预算报告、全省及省级预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议工作要求，财政政策和预算安排注重协调匹配，与国民经济和社会发展方针政策相适应。2025年预算草案符合预算法的规定，务实可行。建议广东省第十四届人民代表大会第三次会议批准省人民政府提出的《广东省2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》，批准2025年省级预算草案。

　　三、做好2025年预算执行和财政工作的建议

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，做好财政预算工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。坚决扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。为做好2025年预算执行和财政工作，财政经济委员会提出以下建议：

　　（一）实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力

　　进一步加强财政资源统筹，有效增强财政保障能力，加大财政支出强度，加强重点领域保障。充实完善更加积极的财政政策工具箱，打好政策“组合拳”，加强各类政策和改革举措的协调配合，更好发挥财政政策效能，提高资金使用效益。要积极争取国家一揽子财政增量政策支持，统筹用好新增专项债券资金、中央超长期特别国债资金、中央预算内投资和省级财政资金，持续保障“两重”项目建设和“两新”政策实施，扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，进一步促消费、扩投资、增后劲。科学有效应对财政收入组织中面临的困难和挑战，确保财政行稳致远。落实过紧日子要求，强化财会监督，坚持不懈严肃财经纪律，切实把宝贵的财政资金用在刀刃上。落实全过程人民民主要求，财政政策制定和实施过程中，要广泛征求和充分听取人大代表、人民群众意见建议。

　　（二）优化支出重点和结构，着力强化重大战略任务财力保障

　　进一步优化支出重点和结构，聚焦省委主要工作部署，集中财力保障重大战略任务落地落实。着力支持落实落细横琴、前海、南沙、河套等重大平台总体发展规划，加快推进一流湾区和世界级城市群建设，进一步提高粤港澳一体化水平；着力支持传统产业转型升级，大力发展新质生产力，高质量建设制造强省；着力支持深入实施“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”目标；着力支持扩大内需，稳住外贸外资，持续打好提振内需、外贸组合拳；着力支持海洋产业发展，推进海洋强省建设；着力支持协同推进降碳减污扩绿增长，推进绿美广东生态建设；着力支持民生保障和改善，落实落细就业优先政策，切实做好实施“民生十大工程”的财力保障。

　　（三）持续深化财税体制改革，夯实发展与保障的坚实根基

　　进一步深化财税体制改革，推动财政治理体系和治理能力现代化，夯实高质量发展和民生保障的基础。全面实施深化零基预算改革，打破支出固化格局，强化对预算编制的宏观指导，坚持“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”原则，推动零基预算与绩效预算融合机制，切实增强省委决策部署保障能力。加强预算绩效管理，将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，加强绩效评价结果运用，进一步提高财政资金的使用效益。完善省以下财政体制改革，强化财政体制激励导向，增强县域发展内生动力和财政保障能力，发挥各级政府当家理财主观能动性。强化基层财政运行监测预警，加大力度保持县区财政平稳运行，筑牢兜实基层“三保”底线。

　　（四）持续强化地方政府债务管理，更好统筹政府债务风险化解和稳定发展

　　积极向中央争取新增债券额度，做好专项债券投向领域“负面清单”和扩大专项债券用作项目资本金范围“正面清单”的管理，优化专项债券额度分配和投向领域，发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。做好专项债券项目“自审自发”试点工作，加强省级统筹支持重大决策重点领域，做实优质项目储备，规范债券资金的分配、发行、拨付和使用管理，进一步加强债券资金的绩效管理；做好专项债券项目融资收益平衡，切实保障债券的本息偿付，加快建立偿债备付金制度，进一步完善债券项目全周期、全过程的穿透式监督管理机制。各级政府要按规定向本级人大及其常委会报告债务管理情况，进一步强化人大对政府债务管理监督。坚决遏制新增隐性债务，严控政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。