胡钛:加强人民当家作主制度建设 为佛山进一步全面深化改革贡献人大力量
加强人民当家作主制度建设
为佛山进一步全面深化改革贡献人大力量
佛山市人大常委会党组书记、主任 胡钛
党的二十届三中全会在我国改革开放历程中具有里程碑意义,发出了新时代新征程进一步全面深化改革的动员令。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话,对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。广东省庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年座谈会,对进一步推动我省人大工作高质量发展作出具体部署。佛山市人大常委会深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和全会精神,深刻认识新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就,深刻理解中国特色社会主义政治制度和政治发展道路的历史必然和优势功效,认真落实省委打造践行全过程人民民主省域样板的工作部署,紧扣全市进一步全面深化改革的主攻方向、工作重点履行好人大法定职责,推动国家根本政治制度优势更好地转化为治理效能。
一、用好地方立法权,以践行法治引领、推动和保障改革发展。习近平总书记指出:“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重”。党的十八届三中全会和四中全会,分别就全面深化改革和全面依法治国作出战略部署,集中展现了“破”与“立”的辩证统一。这次全会,从进一步全面深化改革、推进中国式现代化的全局高度,对全面依法治国的历史定位和重大现实意义进行阐释,深刻揭示了国家治理体系和治理能力现代化的法治逻辑,旗帜鲜明地指出“法治是中国式现代化的重要保障”,强调必须坚持依法治国,在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。佛山市自2015年5月28日获得地方立法权以来,立法数量稳步增加、立法体制不断完善、立法质量持续提高,立法工作取得明显成效。如首个广佛两市协同立法项目《佛山市城市轨道交通管理条例》,成为全国首部城市之间轨道交通协同立法的地方性法规。《佛山市市场主体服务条例》,成为全国首部服务市场主体的地方性法规。佛山作为改革开放先行地之一,积累了许多可复制可推广的改革经验,佛山市人大常委会将紧紧围绕进一步全面深化改革的实际需要来谋划、开展和推进地方立法工作,健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,坚持在法治轨道上进一步全面深化改革,在改革中完善法治,更好将立法决策与改革发展决策高效衔接。今年,佛山市人大常委会将重点抓好《佛山市养老服务条例》《佛山市经营性房屋使用安全管理条例》《佛山市海绵城市建设与管理条例》《佛山市窨井盖安全管理条例》《佛山市禁止乱丢乱倒垃圾条例》等地方立法工作,及时将改革中有效的做法和成功的经验固定下来,加快推进法规制度创设和集成供给,从法律制度上推动落实新的改革举措和任务要求。
二、加强重点领域和重点环节改革的监督,共同推进改革举措落地落实。习近平总书记强调,要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。全会《决定》提出“七个聚焦”的改革方向,要求要健全人大监督制度,强化人大预决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,在全面深化改革中担负着重要的政治责任,必须自觉同党中央改革部署对标对表,从全局谋划一域、以一域服务全局,找准切入点、下好先手棋,自觉把人大工作放到进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设的宏大场景中去研究把握,放到全市大局中思考谋划,贯彻落实好党中央决策部署以及省委、市委工作要求,充分发挥职能作用,坚定不移助力改革、推动改革,推进重大改革决策落地落实。佛山市人大常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督,寓支持和服务于监督之中,不断健全人大对“一府一委两院”监督机制。今年,佛山市人大常委会把“百千万工程”作为头号监督工程,通过市、区人大联动监督,听取和审议市政府深入实施“百千万工程”情况报告,并开展专题询问,引导全市4300多名人大代表当好“百千万工程”的“战斗员、宣传员、监督员”,推动全市上下形成以头号力度推进“头号工程”的强大合力。同时,依法作出《关于加强经济工作监督的决定》,强化经济运行情况分析,加强预决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督,不断提升人大财经监督的科学化、制度化、法治化水平。组织对我市金融类企业国有资产管理情况、佛北战新产业园建设情况、工业用地规模控制情况、绿美佛山生态建设情况、民生实事办理情况等开展调研监督,以有力有效监督,支持和服务我市高质量发展大局。
三、健全吸纳民意、汇集民智工作机制,以发展全过程人民民主凝聚改革发展合力。习近平总书记强调,发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。坚持和发展全过程人民民主,既是各级人大的职责使命,也是人大工作保持生机活力的关键所在。佛山市人大常委会坚持履职为民,积极广泛征求和充分听取各方面意见,不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,切实让人大工作满载民意、贴近民生、顺应民心。重点抓三方面工作:一是建好用好人大的民主民意表达平台和载体。如扎实开展基层立法联系点、市级预算工作基层联系点建设,指导基层人大建设全过程人民民主研习实践基地,持续抓好代表联络站“三化”建设,总结推广“站、点、办”有机结合、一体建设经验,鼓励基层人大打造更多高水平示范站,真正把基层立法联系点、预算工作基层联系点、代表联络站打造成群众身边的“民意窗”“连心桥”“直通车”。二是深化完善“两个联系”机制。如常态化邀请代表列席市人大常委会会议,参加调研视察、执法检查、专题询问等活动。认真办好代表意见建议,不断完善市人大常委会领导领衔督办、专委会归口督办、代表工作部门协调督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的议案建议“大督办”工作机制。三是进一步探索全过程人民民主基层实现形式。如建立完善民生实事项目征集、遴选工作机制,广泛听取人大代表和公众意见,不断健全制度化规范化长效化工作机制。深入总结宣传我市基层人大开展民生微实事立办制的经验做法,支持和指导各区人大常委会健全工作机制,明确实施主体、落实快办快结,使全过程人民民主更加可感可及,更好凝聚进一步全面深化改革的磅礴伟力。