湛江人大|陈云：践行全过程人民民主 构建“三抓一树”议案建议工作机制

践行全过程人民民主

构建“三抓一树”议案建议工作机制

湛江市人大常委会党组副书记、副主任 陈云

　　新修改的地方组织法，将“坚持和发展全过程人民民主”写入总则，明确地方人大和地方政府“坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主”，地方各级人大代表“充分发挥在发展全过程人民民主中的作用”。人大代表来自人民、根植人民，对人民负责。代表提出议案建议，是执行代表职务，反映人民群众呼声与诉求，维护人民群众根本利益的法定职责；是代表人民通过人民代表大会行使国家权力，参与管理国家事务，监督和推动国家机关加强和改进工作的有效途径；是贯彻全过程人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大及其常委会工作中的重要形式。

　　湛江市现有各级人大代表1万多名，分布在不同领域、不同行业，是党委、人大、“一府一委两院”密切联系人民群众的桥梁纽带，也是践行全过程人民民主的重要推动力量。近年来，湛江市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尊重代表主体地位，建好用好“三抓一树”（抓源头、抓过程、抓结果、树典型）机制，突出事前主动介入、事中跟踪督办、事后评价问效，切实加强代表议案建议工作，努力实现“内容高质量、办理高质量”，支持和保障代表充分发挥在全过程人民民主中的主力军作用。

　　一、着力抓源头，严把议案建议内容“出口关”

　　（一）提升代表学习能力。落实代表培训制度，以初任培训为代表上好履职“第一课”，以常态化专题培训为代表“充电加油”，引导代表深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央及省委、市委人大工作会议精神，熟悉掌握人大业务知识和相关法律法规，练好过硬履职基本功，忠诚拥护“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。2017年以来，共举办线上线下各类代表培训班20多场（次），培训代表4200多人（次），有效提升代表理论素养、业务水平和履职能力。

2021年10月13日至15日，市人大常委会组织部分在湛全国人大代表组到阳江、中山、广州等地，就我省海洋新能源产业发展情况开展专题调研。

　　（二）提升代表调研能力。用好“大学习、深调研、真落实”工作方法，将调查研究作为人大履行各项职权的重要基础，制定常委会年度专题调研工作计划，常委会主任会议成员围绕市委中心工作和分管工作，带头深入基层一线开展调研，带动和引导代表依托全市15个基层立法联系点、121个镇（街）人大代表中心联络站、1083个村（社区、片区）代表联络站，广泛倾听各方面意见建议，掌握撰写议案建议的第一手资料，切实把调研成果转化为代表履职实际成效，充分发挥好调查研究在破解难题、改进工作、推动发展中的重要作用。

　　（三）提升代表参政能力。拓宽代表知情知政渠道，组织代表开展集中视察、约见国家机关负责人、“更好发挥人大代表作用”等活动，邀请代表参加执法检查、专题询问、代表论坛等监督工作，支持代表主动融入经济社会发展大局，多献发展之策、多谋民生之利，积极提出议案建议，做到民有所呼、我有所应。2017年以来，在湛全国、省人大代表共提出建议427件，市人大代表共提出议案6件、建议759件，推动解决一批制约地方经济社会发展的突出问题、人民群众“急难愁盼”问题，促使广湛高铁、综合保税区、琼州海峡港航一体化等一批事关湛江发展全局的项目纳入国家和省重点规划并落地见效。

　　二、着力抓过程，严把议案建议办理“监督关”

2021年9月22日，市长曾进泽就领衔督办的市人大代表重点建议主持召开办理工作推进会。

　　（一）突出重点，推进高规格督办。建立市领导牵头督办重点建议制度，每年确定10件以上办理难度大、系统性强的重点建议，由市委书记、市长、市人大常委会副主任等市人大代表中的市领导牵头督办，身体力行打硬仗、啃硬骨头，有效推动建议顶格办理、落实落地。在市领导的示范带动下，各承办单位将建议办理工作列入重要工作日程，建立领导包挂制度，主要负责同志参与方案制定、组织协调、沟通落实、答复代表等各方面全过程，切实提高办理工作的实效性。2021年，常委会重点督办、市财政局承办的《关于促进政策性农业保险高质量发展建议》，被评为全省人大代表建议办理工作10件优秀案例之一。

　　（二）压实责任，推进常态化督办。充分发挥常委会各工委工作对口、业务熟悉的优势，由各工委对涉及各自工作范围的议案建议进行归口督办。联合市政府督办部门将议案建议办理情况纳入动态管理，实施办理“销号”制度，定期跟踪办理情况，加强与承办单位沟通联系，及时梳理、汇总办理进度，推动解决办理过程中的存在困难。各承办单围绕所负责的议案建议，深入开展调查研究，积极主动采取面商、座谈、电话、微信等方式与代表加强沟通，广泛采纳代表意见，努力解决议案建议反映问题，切实做到以办理工作改作风、促发展、惠民生。

　　（三）多管齐下，推进组合式督办。综合运用专题询问、专题视察等多种方式，打好跟踪督办“组合拳”，切实做到问题不解决不松劲、群众不满意不罢休。如自2018年起，常委会紧盯《关于落实新建住宅小区配套建设学校规划 努力解决城区学位不足问题的议案》办理，连续五年将“城区义务教育学位建设”列入常委会议题，并通过听取审议专项报告、专题视察、专题询问等方式持续加强督办，加快促进城区中小学新建、改扩建，推动城区新增义务教育学位约5.8万个，有效破解“上学难”问题，让更多孩子“有学上，上好学”。

　　三、着力抓结果，严把办理情况测评“考核关”

　　常委会每年12月听取市政府关于代表建议办理工作情况的报告，同时对承办部门办理工作开展满意度测评，测评结果报市委、市政府，作为年度工作考核评比的重要依据，有效传导压力，推动承办单位把代表是否满意、是否赞成作为检验办理成效的根本标准，努力将每一件建议都办成精品、办成优秀案例，推动问题解决率和代表、群众满意率“双提升”，代表对答复和办理工作的满意或基本满意率达100%，促进代表建议办理质量不断提升。

　　四、着力树典型，营造争先创优浓厚氛围

　　常委会持续开展优秀代表议案建议、先进办理单位评选，推荐办理工作优秀案例参加省人大评选，加大议案建议工作宣传力度，让社会各界进一步了解代表在推动经济社会发展和加强民主法治建设中发挥的作用，了解承办单位在办理代表建议过程中取得的扎实成效，激发代表提建议的热情，提升承办单位办建议的积极性。今年市十五届人大一次会议期间，市人大代表共提出建议216件，建议数量首次突破200件，同比增长64.9%。