南方日报 | 省加快推进现代化产业体系建设第六场专题会议召开
聚焦建设市场化法治化国际化营商环境
打造一流营商环境 厚植产业发展新沃土
省加快推进现代化产业体系建设第六场专题会议召开，聚焦建设市场化法治化国际化营商环境
打造一流营商环境 厚植产业发展新沃土
优化营商环境是产业向新图强的重要保障，是加快推进现代化产业体系建设的重要任务。按照省委关于充分发挥人大在建设现代化产业体系中作用的部署要求，9月9日，省加快推进现代化产业体系建设第六场专题会议（市场化法治化国际化营商环境专场）在广州召开。会上，专家学者、人大代表、企业和行业协会代表面对面交流，多个部门负责同志现场回应，为扎实推进市场化法治化国际化一流营商环境建设和厚植投资兴业沃土汇聚众智、谋划新篇。
近年来，广东高度重视营商环境建设，持续深化改革，为各类市场主体厚植发展新沃土，大量企业如雨后春笋般拔节生长，各具神态的“企业之树”汇聚成生机盎然的“产业之林”。截至9月3日，广东省登记在册经营主体2000.19万户，较2024年末增长5%，占全国1/10，经营主体总量持续稳居全国第一，全省登记在册企业率先突破900万户。据全国工商联最新评价，广东营商环境评价得分居全国第二，企业家口碑投票数名列第一。
省人大监察司法委主任委员黄汉标在会上介绍，我省扎实推进一流营商环境建设，对标世界银行标准高位推进营商环境改革与发展。企业开办“一网通办、一天办结”，网办率达99%；在全国率先启动数据要素市场化配置改革，“深圳—香港—广州”创新集群今年登顶全球百强榜首。出台优化营商环境条例，作出加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定；“司法护航民营经济高质量发展”创新举措获全国推广。实施“招商引资20条”政策，今年1月至7月，广东新增外资企业1.7万家，同比增长32.7%；广东自贸区43项制度创新成果复制推广全国；与港澳规则衔接机制对接日趋紧密。
黄汉标同时介绍，优化营商环境工作要重点处理好“有效市场与有为政府”“政策供给与企业需求”“制度保障与创新发展”“国内大循环与国内国际双循环”四对关系，努力打造“四个一流环境”：一是打造公平有序的一流市场环境，推动构建全国统一大市场；二是打造公开透明的一流法治环境，推动政府依法行政、企业合规经营；三是打造共赢开放的一流合作环境，推动更高水平的对外开放；四是打造便捷高效的一流政务环境，推动政务服务向个性化精准化增值服务转变。
在加快建设现代化产业体系、推动高质量发展的新阶段，广东如何进一步破解营商环境中的堵点难点，持续提升市场化法治化国际化水平，为各类经营主体提供更坚实保障、更广阔空间？
会上，多位与会代表围绕进一步破除市场准入壁垒、强化要素支撑、提升外商投资权益保障等关键议题探讨新解法。有与会代表认为，吸收利用好外资是扩大高水平对外开放、建设一流营商环境的重要路径，建议进一步加强法治保障，优化争端应对机制，提高外资企业在粤投资信心。还有与会代表建议，通晓国际规则的专业人才对促进跨境合作具有重要意义，要以人才“引育用留”构建竞争力，通过搭建职业发展平台等方式留住更多优秀人才，促进营商环境真正实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。
省人大常委会有关负责人表示，将寓支持于监督之中，9月下旬听取审议省法院、省检察院关于服务保障法治化营商环境建设工作情况的报告，年底开展加快建设现代化产业体系专题询问时，将对政府相关部门落实营商环境专项任务情况进行满意度测评。会后将依托调研汇总的问题清单，会同有关部门研究形成专项任务清单，加强跟踪督办，推动切实解决实际问题，凝聚多方力量持续改善和优化市场化法治化国际化一流营商环境，为广东加快建设现代化产业体系提供有力保障。
■专家学者、人大代表、企业和行业协会代表建言
北京大学汇丰商学院教授、博士生导师，中国经济体制改革研究会副会长樊纲：
加快推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接
当前，国际经贸大格局发生了大变化，这对我国发展提出了新要求。我们要持续发展国际化、法治化之路，建立与巩固以规则为基础的国际经贸体系和货币体系，与更多的国家进行经贸合作，进一步扩大国内国际市场，重塑国际经贸新格局。
现在，企业注册进入市场往往比较容易，但是真正运营起来却要走很多程序过很多关卡，对企业良好运行、经营盈利带来影响，这透露出政策制度规则的衔接对接上还有很多有为空间。粤港澳大湾区重要职能之一就是推动粤港澳三地规则衔接机制对接，广东有先行先试的机会，一方面可以推进港澳企业更多地到内地来发展，另一方面也使得内地的体制机制通过区域性试点，更好地与国际市场对接，使市场机制更加现代化。
中国对外经济贸易大学法学院教授、博士生导师，中国WTO法研究会常务理事纪文华：
完善本地国际投资争端应对机制
广东是我国吸引外资的前沿高地，在外资权益保护方面一直走在全国前列。《广东省外商投资权益保护条例》是我国首部聚焦“外商投资权益保护”的地方性法规，为广东优化营商环境提供了积极保障，也为我国其他地方的相关立法提供了有益示范。
吸收利用外资是我国推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容，继续加大外商投资合法权益保护的意义重大。建议推进法律制度衔接与体系化，发挥投诉机制作用并增强权威性，完善本地国际投资争端应对机制，提升信息公开透明度和公共服务水平。此外，建议通过细化配套法规、完善协调机制来强化透明度，探索创新方案，增强外资企业在广东投资信心，为优化全国营商环境作出贡献。
中山大学国际金融学院院长、中山大学自贸区综合研究院副院长黄新飞：
系统推进营商环境优化广东可三步走
优化营商环境是推动高质量发展的重要支撑。广东可通过短期“破解痛点”、中期“制度集成”、长期“规则输出”三步走来推进。
第一步，短期集中解决市场主体现实痛点，提升企业开办与项目审批效率，推动审批并联运行、事项整合归口、服务一口办理等，推动一批制度创新成果快速落地、形成示范。
第二步，中期应以规则对接为牵引，以制度协同为重点，加快开展与国际高标准经贸规则体系的试点接轨，更好推动省优化营商环境条例落地实施等，全面提升我省营商环境的制度成熟度和治理现代化水平。
第三步，长期要构建以政府履约信用为核心的高质量政企关系体系，积极参与全球营商规则制定，逐步塑造具有全球竞争力的制度优势，努力把广东打造成为国际化营商环境的标杆高地。
全国人大代表、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤：
建议制定全省统一数据资产登记规则和标准
数字经济正在成为重组全球要素资源、改变全球竞争格局的关键力量，是加快建设现代化产业体系的重要一环。2024年，广东省数字经济总量突破7万亿元，占GDP比重达51%，连续9年领跑全国。
建议加快《广东省数据条例》立法进程，制定统一的数据资产登记规则和标准，确保全省的数据产权登记程序一致、要求一致。
要加强数据要素市场供给侧结构性改革，鼓励多元主体参与数据要素市场开发，打造更多普惠金融、民生服务、产业治理、绿色金融等领域的数据应用场景，建立“数字技术—产业转型—民生服务—绿色发展”全链条融合体系。此外，建议积极对接国际数据要素市场，打造要素流通全球数据枢纽，完善粤港澳数据“直通车”机制。
明阳智慧能源集团股份有限公司董事长张传卫：
知识产权保护是“防盗网”更是“助推器”
当前，知识产权违法犯罪手段不断翻新，隐蔽性和组织性增强，加大了知识产权保护难度，需要执法、司法部门加强知识产权专业保护能力建设，特别是提高知识产权侵权的技术调查手段和鉴定水平。
建议加强执法机关之间的协调配合力度，加强知识产权有关专业数据整合共享，进一步增强知识产权案件的取证能力建设，加快实现设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，促进知识产权保护能力和水平提升。
此外，走出国门，知识产权领域的“水土不服”是企业必须跨越的门槛。建议完善知识产权价值评估、转移转化、许可交易等机制，构建知识产权侵权的事前防范、事后救济等多维应对体系，为企业知识产权出海提供更多服务保障。
广东爱健康农牧集团有限公司董事长李瑞清：
农牧金融需破解“长周期”与“轻资产”难题
农牧产业存在生产周期长、抗风险能力弱、标准化程度低等特点，例如在种业保育与技术创新上周期长、资产重，传统金融产品难以匹配。此外，农业资产与金融信贷有“梗阻”，融资期限与产业周期存在“错配”，亟须金融活水的持续灌溉。
建议推动农业资产权属登记改革，推动加快农业设施用地确权颁证试点，明确地上附着物的金融属性，以便抵押贷款，拓宽融资渠道。设立种业与科技专项信贷产品，对核心技术攻关给予贴息贷款或延长还款期限。同时，希望构建政银企风险共担机制，通过风险补偿、担保补贴等方式，降低金融机构对农牧业贷款的顾虑，强化产业链协同支持，将龙头全产业链企业与农户纳入统一金融生态，实现“以大带小、以强扶弱”。
佳都科技集团股份有限公司董事长兼执行总裁陈娇：
机制创新支持人工智能场景应用和成果推广
产业友好型、企业友好型、企业家友好型的营商环境，是企业高质量发展的定心丸和强心剂。建议鼓励引导国有企业和民营企业充分发挥各自优势，推进公平竞争，实现更高水平的合作共赢。
在人工智能场景应用和成果推广方面，在实际项目的招投标实践中，大多都要求竞标产品具有成功落地应用经验，这对科技企业来说是难题。建议从机制上进行创新，鼓励针对科技创新成果建立应用推广目录，选定应用方建立合作、首试首用；在项目招投标中，以科技成果的技术水平和效果，而不是以落地应用经验作为评价标准来促进优秀产品推广。
省人大代表、广东省律师协会副会长刘涛：
打造“产业定制化”仲裁服务
高效中立的纠纷解决机制是市场运行的“稳定器”，通晓国际规则的专业人才是跨境合作的“连接器”。
建议深化粤港澳规则衔接，依托粤港澳大湾区仲裁员名册，建立三地仲裁裁决“相互认可”的绿色通道。打造“产业定制化”仲裁服务，针对广东电子信息、高端制造等优势产业，制定细分领域仲裁规则，让仲裁服务精准对接产业需求。支持深圳国际仲裁院、广州仲裁委员会与国际商会仲裁院等机构深化合作，在共建“一带一路”国家设立联络点，让广东仲裁品牌走进更多新兴市场。
广东省破产管理人协会专职副会长沈敏：
建议率先探索企业破产保护促进条例立法工作
破产重整作为企业应对困境的重要法律手段，是市场化法治化营商环境的核心一环与解题关键。
建议广东率先探索企业破产保护促进条例的立法工作，明确破产办理需要政府、金融机构和其他机构协助支持的事项，实现破产审判、破产事务管理、破产程序参与等功能的科学分离和有效分工。同时，建议简化重整程序，对专精特新、高新技术企业等符合新质生产力发展方向的企业，建立重整快速通道；建立小微企业专门程序、小微企业破产费用快速审批通道，简化债权审查、资产处置流程。
此外，要推动粤港澳强化三地司法和专业资源的整合，如共享跨境重整案例库、开展联合培训交流活动、互认专业资格等，提升粤港澳大湾区整体的企业重整服务水平与国际竞争力。
■部门回应
省法院副院长王海清：
严厉打击对企业敲诈勒索等违法行为
加大打击破坏市场秩序违法犯罪的力度，严厉打击对企业敲诈勒索、强迫交易等“市霸”“行霸”违法行为。推进建设粤港澳大湾区世界级企业重整中心，深化破产案件识别、繁简分流等机制建设。进一步健全知识产权司法保护机制，加大中小微企业原始创新保护力度，严格实施知识产权惩罚性赔偿制度。大力推进社会矛盾纠纷多元治理，将协同推动制定省多元化解纠纷促进条例，探索完善商事调解市场化机制。
省发展改革委副主任龚桢梽：
连续五年开展全省营商环境评价
抓统筹，成立世界银行营商环境评估工作专班，推动国家发展改革委印发《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》。抓评价，连续五年开展全省营商环境评价。抓帮扶，建立市县两级营商环境对口帮扶协作机制，发布推广23个优化县域营商环境典型案例。抓试点，支持广州、深圳建设国家营商环境创新试点城市，完成国家部署的101项改革任务。抓创新，围绕产业营商环境等23个重点领域开展“小切口”改革。
省工业和信息化厅党组成员陈绩：
开展省产业园区营商环境专项整治工作
建立政企沟通畅谈会制度，推动惠企政策统一发布、集中推广、精准推送；截至8月27日，平台已发布超过4.29万条政策信息，点击量超过3.22亿人次。开展省产业园区营商环境专项整治工作，整理形成问题清单。
将指导督促各地市认真贯彻落实《关于优化提升省产业园区营商环境的若干措施》，确实将各项制度措施落实到位。同时，协同有关部门，充分运用大数据技术和人工智能技术，提升涉企政策推送覆盖面和精准度。
省司法厅副厅长梁震：
大力开展规范涉企行政执法专项行动
今年以来，大力开展规范涉企行政执法专项行动，对涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行政执法突出问题开展集中整治。将加快制订修订相关规定和标准，推动建立涉企行政执法诉求沟通和监督联动两项机制。
将贯彻落实新修订的仲裁法，在深入推进国际商事仲裁中心试点建设的基础上，深化粤港澳三地交流合作，建立粤港澳仲裁机构定期磋商机制，加快建设粤港澳大湾区国际商事仲裁中心。
省商务厅副厅长双德会：
持续提升投资便利化水平
颁布实施《广东省外商投资权益保护条例》，开展三轮专项清理，修订或废止各领域内外资不一致地方性法规规章及规范性文件，从源头保障外资企业国民待遇。
在提升投资便利化水平方面，将外资企业办理营业执照、印章刻制、申领发票、职工参保登记、住房公积金缴存登记等5个环节整合为1个环节。发挥重点外资项目工作专班等工作机制作用，及时跟进服务企业在粤项目建设，推动解决企业诉求。
省市场监管局局长陈新烈：
实现企业开办“一网通办、一天办结”
实现企业开办“一网通办、一天办结”，企业开办网办率达99%。将持续深化注册资本认缴制改革，优化外商投资企业登记流程。推动健全知识产权保护体系，指导全省16家国家级知识产权保护中心、快速维权中心加强知识产权纠纷调解及诉调对接等工作。2025年1月至7月，全省专利商标质押融资额1563亿元，惠及企业3256家。
全省各地各部门贯彻落实《公平竞争审查条例》及配套规章，省市场监管局建立健全会同审查、抽查和举报处理等机制，压实起草单位主体责任，强化公平竞争审查刚性约束，坚决纠正“地方保护”“隐性壁垒”等突出问题。
省政务和数据局副局长熊雄：
试点开展数据产权登记
推进省市一体化数据资源“一网共享”平台建设，高标准推进国家2024年、2025年42项“一件事”落实，其中信用修复、企业上市合法合规信息核查等5项“一件事”被列入国家典型案例。
积极探索数据资产化管理措施，试点开展数据产权登记，支持金融机构通过数据等创新方式帮助企业获得融资授信。大力培育数据要素市场生态，成立广东省数据要素产业协会，发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用。
