【五年回顾】广东人大推进预算联网监督 打造政府“透明钱柜”

　　审查监督政府预算，是宪法和法律赋予人大的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。2003年，广东人大在全国首开先河，率先启动建设人大预算联网监督系统，并于2004年初步实现省人大预算联网系统与省财政厅国库集中支付系统联网。经过14年的探索实践，特别是本届常委会以来，预算联网监督在全省迅速推行，广东人大对政府财政预算的监督已由事后监督升级为实时在线全程监督，就像是人大的“第三只眼”，分秒无休地紧盯政府的每一笔支出，让政府的钱柜更加透明，也让政府花钱不再任性。

　　省市县区联网率达100%

　　率先实现省与市人大在线预算数据报送

　　走进广东省人大常委会机关敞亮的预算支出联网监督查询室，没有一摞摞资料堆积的场景，轻点鼠标，两台82英寸液晶屏立即分屏动态显示政府全口径预算支出情况。就靠这个，即使是“某个部门何时购买了一张折叠床”这类的明细信息都实时查询到，省级财政专项资金“何时拨、拨给谁、怎么用”的情况一目了然。

　　据悉，在本届省人大常委会的有力推动下，联网监督的资金范围已从最初的一般公共预算资金、政府性基金预算资金扩大到国有资本经营预算资金和社保基金预算资金，意味着政府财政“四本”预算已全部被人大“盯住”。此外，预算联网监督系统作为广东人大加强财政预算监督、打造“透明钱柜”的一大创新，更意味着对“四本”预算的联网监督不能仅停留在省级层面。

　　据省人大常委会预算工委副主任郑亚吉介绍，在推进横向预算联网监督方面，目前我省21个地级以上市人大常委会、政府审计部门都实现了与同级财政国库集中支付系统联网。至2017年8月底，全省21个地级以上市、121个县区已全部实现了本级人大与财政联网，联网率达100%。另外，13个地级以上市、17个县区还实现了本级人大与社保部门联网。

　　在探索省市纵向预算联网监督方面，2017年4月下旬，省级重大专项资金数据联网报送系统上线运行，各市人大常委会将汇集到的省对市县一般性转移支付资金、专项转移支付资金等重点支出和专项资金分配使用情况以及各市县财政收支执行情况、政府债务状况、预决算等情况，通过该系统上传并自动导入省级联网系统数据库，为省人大开展总预算执行重点监督提供数据支持，率先在全国实现省级人大与各市人大在线报送预算数据。

　　系统再升级

　　出现问题自动预警

　　广东的预算联网监督虽启动以来，省人大常委会一直致力于促进系统功能的丰富和完善。据介绍，广东升级后的预算联网监督系统，不仅可以实现系统查询功能，还有分析预警、审查监督和代表服务的功能。其中，特别值得一提的是预警功能。该系统设置了十几项预警指标，比如出现税收收入占比低于60%、年末收入未完成预算和调整预算、转移支付资金未按法定时限下达、社保基金年末滚存结余支撑能力不足2个月等情况，系统就会自动预警或提示。

　　预警功能的实现，成为预算联网监督智能化的重要标志。2016年1至10月，15个地市税收收入占比低于70%，33个县（市、区）税收收入占比低于60%。2016年11月，系统预警提示的预算收支问题，引起了省人大常委会预算工委的注意。随后，省人大常委会预算工委将问题向省财政厅作了通报，将其纳入省十二届人大五次会议的预算审查结果报告，提交代表大会审议。

　　2016年12月，联网系统对4个市企业养老保险基金支撑能力发出预警。对此问题，省人大常委会预算工委专门前往省社保局进行调研，重点了解企业养老保险基金收支和支撑能力问题及省里对此的处理情况。省社保局高度重视联网系统预警问题以及预算工委所提意见，及时研究提出解决问题的措施。

　　联网监督“有的放矢”

　　线上线下监督无缝对接

　　10余年的探索和实践，使人大对财政的监督做到了心中有数、有的放矢。除了运用联网系统对全口径预算资金支出情况和部门预算执行情况进行日常查询、监测，省人大常委会近年来还推动实现了线上实时监督与线下重点监督的无缝对接。例如，在贯穿本届省人大常委会任期的底线民生保障重点督办项目中，省人大常委会通过联网监督系统查询了低保、五保、孤儿、残疾人补助等6类资金的具体支出情况，同时组织人员在全省摸底调研该6类民生保障资金的情况。

　　通过调研发现，有3类处于全国落后水平，有3类处于或略高于全国平均水平。调研情况与联网查询的情况大体一致。郑亚吉说，通过线上实时监督与线下重点监督相结合，常委会以底线民生保障为切入口提前介入财政预算编制监督。后来，省政府专门制订了《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》，并把保障底线民生列为2014年省10件民生实事之首，最后成功扭转了我省底线民生保障低于全国平均水平的局面。