关于对南澳大桥项目建设债务拨给专款并列入省政府年度固定补助项目的建议

　　案由：南澳大桥竣工初步结算总投资约20.62亿元，其中65%为银行贷款，35%为配套资本金，建设负债为12亿元。由于南澳大桥属非经营性收费项目，收费年限规定为15年，银行债务偿还年限同样以15年为期。建设债务的还本付息和大桥日常管养费用，通过南澳大桥征收车辆通行费解决，不足部分需由市、县两级财政补差。根据贷款合同规定和利率测算，至2026年共需偿还南澳大桥建设贷款本息17亿元。目前，市、县两级面临着还本付息双重压力。主要有两方面：一方面，运营初始期面临着通行费收入少、还本付息高峰期的矛盾。2015至2019年前5年为南澳大桥运营初始期，预计车辆通行费收入约3.6亿元，而前5年的还本付息需约8.6亿元，其中2016年需还本付息2.6亿元，2017年需还本付息1.2亿元，市、县应负担的补差缺口较大。另一方面，南澳主导产业为旅游业，受旅游淡旺季制约非常明显。每年的6至8月为旅游旺季，其余近9个月时间为处于常态甚至是淡季，进岛车流量与旅游季节的变化关系十分密切。以2015年、2016年为例，6至8月份的日进岛车流量不足4000辆，而其余9个月份日均车流不足2000辆。实际车流与预测车流存在较大差距，导致南澳大桥的车辆通行费收入远远不足应付大桥贷款债务的还本付息，年度大桥通行费收入扣除大桥日常运营管养费用后不足以偿还建设债务，市、县两级财政还需筹措资金弥补年度还贷缺口。鉴于上述情况，建议对南澳大桥项目建设债务偿还问题，由省拨给专款并列入省政府年度固定补助项目，以减轻南澳县难以承受的经济负担。