关于促进残疾人就业的建议
经调研，目前我省企业残疾人职工招聘困难，残疾人就业安排任务难以完成，每年需缴纳不菲的残疾人就业保障金（以下简称残保金），导致企业负担加重。
一、存在的问题及原因分析
（一）存在问题。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省残疾人事业不断发展，为经济发展做出了积极的贡献。但从调研情况来看，以韶关市为例，残疾人就业和企业残疾人用工等方面存在不少问题：
1、残疾人就业低与企业残疾人招聘难并存。2017年，韶关市适合按比例就业条件而未能就业人数为7918人，占有劳动能力人员的33.52%。全市需按比例就业招收残疾人达标企业511家，共招收残疾人1252人；未达标企业1971家，招收人数为445人，差额为860.81人。从调研看，企业认可雇佣残疾人士是企业应尽的社会责任，招聘对象为肢体残疾、听力残疾类等有工作能力的残疾人，而从发展趋势看，韶关市残疾人办证人数逐年增加，但听力残疾类等适合企业用工的比例在下降，精神残疾类和智力残疾类比例在增长，这两类残疾人无法自主就业，也达不到企业用工标准，因此就业低和招聘难的矛盾将日益突出。
2、企业残保金负担过重，残联残保金征缴困难。根据《残疾人就业条例》，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。同样，《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》规定，用人单位应按不低于本单位上年度在岗职工平均人数1.5%的比例安排残疾人就业，达不到比例的，每少安排一名残疾人，则需按韶关市在岗职工年平均工资44898元的80%（即35918元）缴纳残疾人就业保障金；按比例计算不足一人的部分，按实际比例差额数缴纳残疾人就业保障金。该项规定对作为解决就业大户的劳动密集型企业，远远超过了企业承受能力，加重了企业负担。以韶关市外资企业为例，外资企业用工大户中的韶关旭日国际有限公司（用工20000人），万达工业（始兴）有限公司（用工3000人），始兴县标准微型马达有限公司（用工2300人），日本电产（韶关）有限公司（用工1380人），卡西欧电子（韶关）有限公司（用工1076人），这5家企业合计用工27756人，占韶关市外商投资企业总用工的45%，按照按比例就业要求，5家企业总计要安排416名残疾人就业，实际5家企业合计安排61名残疾人，差额为355名，合计需缴纳残保金1275万元。最为突出的是韶关旭日国际有限公司，按比例应安排300名残疾人，但因招聘难，只招收了20个残疾人，差额为280人，仅2016年的残保金就需缴纳1000万元。5家企业在综合考虑社保、残保金等用工成本基础上，均表示考虑5年内启用人工智能，通过机器换人减少用工，降低残疾人安排就业比例和残保金征收金额。
伴随着企业残保金负担过重的是残联残保金征收困难，征缴率低。目前韶关市均存在这个情况，以始兴县为例，2016年全县应收缴残保金7653076.58元，实际仅征收727487元，实际征缴率仅为9.51%。
（二）原因分析。由于招收困难，残保金征缴负担重，制约了营商环境优化和残疾人权益的保障。经调研发现，影响残疾人就业和残保金征收的原因主要如下：
1、残疾人就业竞争力弱。从残疾人方面来看，由于身体、心理等方面障碍，多数残疾人受教育程度不高，低文化、低技能的“双低”现象突出，在就业中处于弱势地位，多从事清洁、安保、流水线等低技能工作；部分残疾人自立自强心态缺失，“等、靠、要”心里严重，少数残疾人存在自卑、敏感等问题，在工作中难以适应集体，融入岗位。从企业方面来看，部分企业的工作性质并不适合残疾人，多数企业没有残疾人服务配套设施，残疾人用品、用具与服务缺失，同时，由于残疾人生理缺陷，在工作中较正常人有更高的安全风险，企业管理成本加大，不愿接纳残疾人就业。从韶关市残疾人的就业类型来看，由于残疾人文化水平不高及其他原因，主要以农村种养业和居家就业为主，占了就业人员的66.51%，个体就业和灵活就业占比14.9%，用人单位按比例安排残疾人就业的只占了12.91%。
2、残疾人就业信息不畅通。残疾人就业服务体系不健全、不完善、信息渠道不畅通，特别是部门之间、政企之间条块分割，信息资源共享困难；同时，残疾人由于固有的自身就业信息不足，少有残疾人主动上门找工作；企业对残疾人就业意愿和就业能力等资源信息缺失，适宜务工残疾人与企业招聘需求间信息链条割裂，严重影响了企业残疾人用工招聘和残疾人就业，形成了招聘难和就业低的矛盾。目前常见的就业渠道有自主择业，公共就业机构推荐，残疾人就业服务机构推荐，招聘会，网络招聘，企业招录，定向培养，就业援助月。韶关市户籍按比例安排残疾人就业总数为2028人，其中通过残联推荐就业人数是182人，仅占8.97%；企业自主招聘人数是1846人，占91.02%。参与问卷的企业中，有65家明确提出因找不到能够胜任的残疾人员工，影响了残疾人的招聘工作。
3、征缴标准不统一造成不公平。《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》第三十三条规定，用人单位应当按照不低于上一年度平均在职职工总数的1.5%安排残疾人就业，达不到1.5%的比例的，按照上一年度在岗职工平均工资的80%缴交残疾人就业保障金。而深圳市则根据《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》规定，用人单位应按不低于上一年度平均在岗职工人数0.5%的比例安排残疾人就业；安排残疾人就业达不到0.5%比例的用人单位，按照上一年度在岗职工平均工资的60%缴交残疾人就业保障金。招收和征缴比例均低于全省的标准，当地企业也普遍能够接受和负担，但对于其他地区企业，这种地区间的政策差异，激化了缴费的抵触情绪。
4、残保金政策执行效果不佳，背离了制度出台初衷。一是宣传不到位。企业对征缴残保金的收费依据、征缴方式不了解，任务是政府性分摊收费，是政府对未安排残疾人就业的罚款；部分则认为是慈善捐款，有钱就交，没钱就可以不交。二是追缴手段欠缺。在实际征缴过程中，残联、地税等责任部门对残保金追缴手段不多，导致征收率持续偏低。三是信息不公开，监管不到位。残保金作为政府性基金封闭运行，独立预决算。由于政策不透明，信息不公开，缴费群体和受惠对象不了解征收和管理使用情况，一定程度上导致了政策不统一、负担不均衡、执行效果差。四是背离了制度出台初衷。残保金收入中，目前主要用于残疾人职业培训，在奖励超比例安置残疾人就业单位、有偿扶持残疾人从业、个体经营等方面投入过低。从培训人数、残联安排就业人数和庞大的残疾人群体来看，残保金制度的执行效果不佳，发挥的作用微乎其微。为了达到就业比例，甚至出现了残疾证挂靠和黑中介等现象，违背了为促进就业而设立的初衷。
二、建议
维护残疾人权益，促进残疾人就业，让残疾人平等充分地参与社会生活，不仅关乎到全国千万家庭的福祉，更关乎国家的安全稳定大局和脱贫攻坚工作的推进，这项大业紧靠零星的就业培训难以实现，应当建立政府为主，企业为辅，以奖代惩，阳光扶助保障下的就业服务新体系。
（一）建立完善的残疾人救助服务保障制度。残保金政策实施二十多年来，对残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助，对残疾人事业发展起到了积极作用。但随着经济、社会的不断发展，残疾人就业保障政策需及时修订完善，将政府与企业的职责分清，促进残疾人就业属于社会保障的范畴，应是政府义不容辞的责任，能体现社会的公平性，也符合社会主义核心价值观。建议一是加大对残疾人的救助力度。通过对残疾人劳动能力鉴定，将没有劳动能力的残疾人纳入社会救助体系，有劳动能力的残疾人纳入失业保险体系，根据残疾人的情况和特点，调整待遇享受政策，适当延长残疾人领取失业金的时间，使其获得更长的失业缓冲期。同时在失业保险外建立残疾人失业再保险政策，让残疾人在失业保险之外在得到一定的失业扶助，获得比正常人更多的失业保障，充分体现国家对残疾人群体的扶助和关爱。二是做好残疾人就业培训工作，尝试通过公开招标的方式选择优秀的社会培训机构为残疾人提供就业培训服务，逐步实现培训的社会化。
（二）营造促进残疾人就业的良好社会氛围。加大对残疾人就业相关法律、法规的宣传力度，提升社会关系残疾人就业意识，形成全社会共同关注残疾人事业的良好社会氛围。鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业，鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业，禁止在就业中歧视残疾人。
（三）转变投入方式，提高用人单位积极性，促进残疾人就业。在现阶段我国财政收入快速增长，企业税负过重，减税成为未来世界性税制改革总趋势的情况下，建议以奖励机制取代残保金的惩罚性征收制度，着力减轻企业的不合理经济负担，国家对按规定比例安排残疾人就业的企业给予税收优惠，鼓励企业更多地为残疾人提供就业岗位；对按规定安排残疾人就业的机关事业单位给予财政经费补助，充分调动用人单位扶残助残的积极性和主动性，从而增加残疾人就业，改善残疾人生存状况。
（四）推进残疾人保障信息公开工作，发挥残联的参政议政作用，促进残疾人事业健康发展。一是启动对残疾人就业和残保金征收情况的调研，了解残疾人就业的实际需要，对残保金的使用情况作分析检查，残疾人保障经费信息公开工作，使之成为政府的阳光工作，接受社会各界的监督。二是各级残联充分发挥参政议政作用，及时向政府或相关部门反映在扶助残疾人就业等方面存在的问题及建议，充分发挥残疾人救助资金作用，将党和政府对残疾人的优惠政策真正落到实处，让广大残疾人能平等参与社会生活，共享改革发展成果，促进社会公平正义，实现残疾人事业与经济社会健康可持续发展。
