“一老一小”成广东两会焦点，代表建议建立老年介护职业标准

在中山市华宇乐养老院，工作人员在细心照看老人。　南都记者　吴进　摄

　　如何推动教师资源在城乡之间均衡配置？如何保障养老服务？与往年一样，在2023年广东省两会期间，“一老一小”仍是人大代表们关注的焦点问题。省人大代表马宏指出，老年介护作为一种新兴行业，目前还存在缺乏职业标准、服务价格等问题。她建议，制定科学合理的老年介护行业服务定价标准及参考服务内容，加大高层次老年介护人才培养。

　　广东应支持社区养老模式发展

　　近年来，社会养老需求快速增长，养老责任日益加重。第七次全国人口普查数据显示，广东省60岁及以上常住老年人口达1556.51万人，占全省总人口数的12.35%。省人大代表、中国平安财产保险股份有限公司总公司总经理助理丁珂珂从数据中看到了社会养老压力，她表示，2020年广东已有16个地市成为“老年型”地区。同时居民养老观念与时俱进，专业化养老成为趋势，调查显示，90%以上的老年人依然希望在家中养老，而不是前往外部养老机构，这使得居民对养老的制度性支持有了更高的期盼。

　　“如何建立发展社区居家养老模式，发挥多主体的作用，统筹资源，让老年人在家中养老的同时，也能获得有质量的专业照料、文艺娱乐等服务，这成为当前解决社会养老压力、保障老年人生活质量的新思考。”丁珂珂表示，广东省需进一步支持社区养老模式发展。

　　丁珂珂建议，广东要加大养老保险财政投入及政策扶植力度，支持保险公司基于社区养老模式开发创新老年保险产品；支持社区养老医疗建设，发挥保险、医疗公司等相关主体作用，通过线上平台实现资源整合调配，提升社区医疗承载能力；建立社区养老服务行业标准，加强政策及规范指导，强化监管机制；搭建社区养老智慧平台，打造“互联网+养老”模式。

　　制定科学的老年介护定价标准

　　在老龄化进程中，省人大代表，深圳市福田区人大常委会主任、一级巡视员马宏则关注到“病苦老龄化”“长寿而不健康”的现象。她表示，据公开数据显示，广东省失能失智老年人占全省老年人总数约15%。失能老年人护理介护需求大幅上升，但老年介护作为一种新兴行业，目前还存在缺乏职业标准、服务价格及标准缺乏行业规范等问题。

　　马宏建议，广东要加快制定养老护工职业认定标准及服务边界。加强行业准入资质管理，加快推动养老护理员、医疗护理员、老年照护、养老护工等老年介护行业中不同职业资格的鉴定管理与衔接互认。

　　马宏还建议，广东需参照长期护理保险定点服务机构指导价格，制定科学合理的老年介护行业服务定价标准及参考服务内容；尽快制定老年介护行业服务规范指南和服务质量动态评估监督机制；加大高层次老年介护人才培养。

　　推动教师资源在城乡之间均衡配置

　　受传统教育观念影响，我国中小学音体美专业教师短缺问题由来已久，德智体美劳全面发展的重要性未真正得到重视。随着乡村振兴战略的深入推进，文化教育在乡村振兴中的基础性作用突显。为此，广东省人大代表，省律师协会副会长，省新阶联常务副会长刘涛提出，通过建立正向激励机制，加强新时代中小学音体美教师补充力度，推动教师资源在城乡之间均衡配置。

　　刘涛发现，近年来，广东农村教师数量稳步增加，但在广东粤东西北地区，音体美等学科小学教师严重不足，教师缺额率仍然较高，农村小学音体美专业教师结构性、阶段性、区域性短缺问题急需解决。

　　刘涛建议，建立正向激励机制，落实在职称晋升、岗位聘任、薪酬分配等方面对农村音体美课程教师的倾斜政策，吸引更多人才。加大对特岗教师的扶持力度，在教师招聘中定向单列计划，重点为粤东西北地区中小学招聘一定比例的音体美教师。

　　“建议加大教育财政资金投入，鼓励师范院校加大对音体美等紧缺学科的培养力度，培训和选派志愿者，让志愿帮扶机制更加持续化。”刘涛表示。

　　广东省人大代表，深圳市联创科技集团有限公司党委副书记、工会副主席、生产部副部长王海则关注青少年心理问题。他指出，近年来，青少年心理问题突出，主要原因来自于家庭。学校给予的支持和指导有限，个别的家庭案例较为复杂，牵涉精力较多。“学生心理问题出现后不能正确对待，拒怕到医院看心理医生，确诊后也不按医嘱治疗等也是一个问题。”王海说。

　　对此他建议，在社区/乡村建立家庭教育服务中心，由街道（乡镇）、社区/乡村工作站、教育、民政等单位提供政策支持，邀请专业人士长驻社区/乡村提供咨询与服务，做疾病预前预后的辅导工件。

　　推动建立标准的融合教育帮扶体系

　　随着现代社会的多元化发展，因病理因素导致学习、学校适应有困难的特殊学生呈逐年递增的趋势。然而目前社会普遍对特殊学生问题缺乏正确的认知，对这类孩子不能理解、接纳和包容。

　　“大部分特殊学生够不上特殊学校的入学标准，普通学校的融合教育推进缓慢，许多学困家庭苦于得不到充分的社会理解和学校支持。”省人大代表、深圳广播电影电视集团首席播音员主持人陈洁指出，特殊学生资金扶持以及资源教室的申请与残疾证挂钩，这一前提条件把大多数有需要特殊帮助的孩子排除在了援助之外。

　　基于此，她建议，以有资质医院的实际诊断结果，作为义务教育阶段普通学校特殊学生教育拨款依据。学校要做好相关政策的宣传工作，有针对性地跟目标学生家长做好介绍引导，建议家长带孩子做相关诊断，确保不因为不了解政策而将真正有需要的特殊学生阻挡在帮扶之外。

　　她还提出，相关资金的落实、使用、效果评估要建立一人一案的追踪机制。学校应专款专用，与班主任、任课老师、心理老师、学生家长商定干预方案，让老师和家长充分知晓干预目标和干预方法。

　　“教育部门应确立标准，指导每个学校建立标准的融合教育帮扶体系。”陈洁认为，融合教育帮扶体系包括但不限于：为特殊学生建立一人一案的融合教育方案、提供至少一周一次的资源教室课程、课后延时服务需对特殊学生有专门安排辅导、配备影子老师为有特殊需要的学生提供课堂指导帮助、配备专业特教老师为任课老师提供干预指导、学校配备专业的人员和场地等。