广东省人大：打造备案审查工作的“广东样板”

　　备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的宪法性制度。党的二十大报告指出，要完善和加强备案审查制度。近年来，广东多措并举推动全省备案审查工作高质量发展，不断擦亮备案审查工作的“广东品牌”。2023年3月，新修改的立法法对完善备案审查制度作出新的规定，增强备案审查制度刚性。

　　备案审查被视作公民权利救济的“最后一道屏障”。根据立法法、监督法等规定，公民、组织认为有关规范性文件与法律法规相抵触的，可以依法提出审查建议。这几天，中山市东区街道人大代表中心联络站里正在组织一场规范性文件备案审查工作小组会议，对新近出台的《中山市东区街道人才公寓管理办法》进行审查。

中山市人大代表 中山市东区街道社区卫生服务中心疾控科负责人 郑杰君：

就比如里面写的是

“一套表调查单位企业”

这可能是要做一个名词解释

中山市东区街道人大办主任 檀俊斌：

这个文件是由东区街道党建工作办公室

来负责解释

组织实施和推进工作

也是由党建工作办公室来承担

所以我建议

我们是否要求发文单位

对这个内容进行一个调整

中山市东区街道人大工委主任 钟咏：

接下来

我们相关工作人员

会对相关意见有修改的地方

进行一个内部的再讨论 再研究

随后会将情况进行反馈

　　2023年7月以来，省人大常委会进一步推进乡镇、街道规范性文件备案审查试点工作，并重点由东莞、中山市人大常委会等承担具体试点工作任务。截至目前，五个试点镇街已完成梳理现行有效的规范性文件共54件，均通过全省统一的备案审查信息平台进行电子报送。

中山市东区街道人大工委主任 钟咏：

（试点）调配一名

获得国家法律职业资格证书的机关职员

专职负责备案审查工作

成立了由具有法律背景的人大代表

以及基层干部 专业人士作为成员的

七人备案审查工作领导小组

对部分有争议 涉及面广

关系群众切身利益的行政规范性文件审查

注重听取利益相关方的意见建议

并持续跟踪督促整改情况

　　为了保证备案审查各个环节都倾听民声、体现民意、汇聚民智，省人大常委会在全国率先实现了全省备案审查工作数字化信息化智能化发展。拓展了智能辅助立法、法规草案修改、立法意见征集等立法服务功能，积极探索我省智慧立法工作。

广东省人大常委会法制工作委员会备案审查处处长 涂青林：

我们升级建设了全省统一的

备案审查信息平台

和法规 规章 规范性文件数据库

打造了3.0版

这个我们是在全国首个建设 升级的

计划2024年4月份以前能够上线使用

有力提高了备案审查能力建设水平

　　未来，广东省人大常委会将探索建立第三方评述评估机制。由相关专家对备案审查报告进行评述，或者委托规范性文件备案审查研究中心等专业机构对报告进行评估，提出意见建议，助力提高备案审查报告工作质量。

华南师范大学法学院教授 规范性文件备案审查研究中心主任 张永忠：

我们备案审查工作

充分发动社会力量来参与

实现了我们民主的审查工作

我们也围绕审查质量

这一重要的要求

加强审查人员的培训工作

各项工作越来越走向规范化 法治化

　　2023年，省人大常委会接收报送备案的规范性文件共165件，受理、研究和反馈公民审查建议60件，依法审查纠正存在合法性等问题的规范性文件15件。按照全国人大常委会部署，做好我省涉及行政复议和物业管理等重点领域法规等规范性文件集中清理工作，经清理，推动与上位法不一致的38件相关法规规章规范性文件按照计划修改或废止，有力维护了国家法治统一和人民群众合法权益。

广东省人大常委会法制工作委员会副主任 陈永康：

我们会继续做好

全国人大法工委交办我们的

备案审查制度建设的试点工作

修改好我们省的备案审查条例

加快镇街规范性文件备案审查试点工作

聚焦聚力维护国家法治统一

进一步加强备案审查和法规的审查指导工作