法治日报 | 清远太平镇人大创新“一二三四”工作法 基层“金点子”搭上立法“直通车”

　　“基层立法联系点开展工作，必须依靠社会各界力量。”太平镇人大有关负责人坦言，2017年，太平镇成为清远市人大常委会首批基层立法联系点之初，镇人大主席团对于如何协助开展立法工作，并没有清晰的思路，但有一个共识，那就是广开言路。

　　据介绍，太平镇充分发挥人大代表联络站的优势，将基层立法联系点与其融合建设。“这等于把基层立法联系点建在了群众家门口，立法工作就更接地气了。”太平镇人大有关负责人介绍，该镇在基层人大代表、群众、机关企事业单位人员中选出40名热心公益事业、具备一定法律素养的人员，组成立法联络员队伍。同时邀请镇法律顾问单位、镇司法所和派出所3家单位为顾问单位，建成联系点工作架构。

　　之后，基层立法联系点每次开展立法征询工作时，便安排联络员参与其中，再结合顾问单位的专业意见，确保征集到的立法建议具有针对性和科学性。同时，人大代表在联络站接待群众时，会收集来自基层一线的声音。

　　2022年9月18日，太平镇基层立法联系点围绕清远市人大常委会年度立法项目《清远市城乡基层网格化服务管理条例》（以下简称《条例》）召开立法意见征询会。会上，来自不同领域的人大代表、群众和相关部门工作人员积极建言献策。

　　“当时有几位立法联络员根据群众反映的一些问题，建议规范网格化服务的工作流程和相关制度。现在看到，《条例》把网格里不同事项的工作流程分别进行了明确，我们觉得很有成就感。”清新区太平镇人大代表、立法联络员罗锦锋说。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，被形象地称为立法“直通车”。如何让民意顺利搭上“直通车”？太平镇基层立法联系点在“一二三四”工作法的探索实践中交出了答卷。

　　太平镇人大有关负责人表示，为了让群众可以在立项、起草、调研、论证、审议、评估和监督等各环节参与到地方立法工作中，基层立法联系点积极畅通“两个渠道”，发挥“三个作用”，紧扣清远市人大常委会立法工作任务，及时组织开展立法意见征集活动。同时，根据人大代表进站接待群众和日常走访群众、开展调研活动等途径收集意见建议。

　　“农村很多年轻人外出务工，不少农田被弃耕，浪费了土地资源。我建议通过立法促进农田利用，盘活撂荒耕地。”2020年，广东省人大常委会立法调研组到太平镇基层立法联系点召开座谈会，来自农村的清新区人大代表、立法联络员钟冠星结合调研了解到的情况，提出立法保护耕地的建议，得到调研组的肯定与回应。

　　令钟冠星欣慰的是，2024年3月1日起，《清远市耕地利用促进条例》施行，作为全省首部促进耕地利用的地方性法规，《条例》充分体现了基层民意。

　　“基层立法联系点不仅要搭好平台让老百姓参与立法，还要做好宣传、监督工作，让老百姓知法、守法、用法。”刘振寰表示，太平镇基层立法联系点持续强化落实地方立法宣传员、联络员、监督员、评估员“四项任务”，不断拓展辐射功能，着力构筑服务立法、推进守法、促进社会治理的“建言站、直通车、助推器、宣传台”，让工作融入立法、执法、司法、守法的全过程、各方面。

　　大秦水库是太平镇几万名群众的饮用水水源。有群众反映，水库上游有农户利用流入大秦水库的溪水养鹅。太平镇基层立法联系点立即组织联络员和环保部门工作人员到现场开展调研，并深入农户宣传《清远市饮用水源水质保护条例》，动员农户改变养殖方式或搬迁到水库下游。目前，上游养殖农户已全部搬迁到非饮用水水源地。

　　“冬瓜坝村村民曾反映村中公用区域有违建的情况，但一直未得到妥善处理。”收到群众意见后，太平镇基层立法联系点工作人员联合村干部，对涉嫌违建的村民宣传讲解《清远市村庄规划建设管理条例》等有关法律法规，使其认识到错误并自觉拆除违建。

　　“我们接下来将组织立法联络员开展学习，同时带动更多身边人参与立法工作和普法宣传，形成更强大的立法信息采集网和法律法规宣传网。”太平镇人大有关负责人说。