刘悦伦率队赴茂名调研跨界河“河长制”实施情况 从“火水河”到“达标河” 茂名探索跨域河治理长效机制

　　跨域河流排污死角多水质易反弹如何破题？在广东茂名，通过落实"河长制”等一系列治污“组合拳”，境内跨域河流小东江已成为2015全省“四河”整治中唯一水质年度达标河流，实现从昔日“火水河”到今日“达标河”的转变。该市在跨域治污方面有哪些有益探索？碰到了哪些难题?10月24日，记者跟随广东省人大常委会专题调研组来到茂名。　　

小东江三丫口断面镇级河长公示牌。新华网记者 卢鉴 摄

　　据调研组专家介绍，小东江是流经茂名市、湛江市的一条跨域河流,该河由于上世纪50、60年代开采油页岩炼油变成“火水河”（即河面浮油可直接以明火点燃）而闻名。2014年该河被广东省人大常委会列为重点督办的全省重点治理的四条河流之一。但记者调研发现，该河污染较严重的局部地方水质依然存在反弹现象。

　　在该市境内小东江污染最严重的河段——茂名化州和湛江吴川交界处的三丫口监测断面，记者发现，原来黑臭的河水已变绿，但河边能闻到风吹来的阵阵异味。岸边，市（区）和镇级两级“河长制”公示牌公示监督电话，现场拨通有人接听。“落实‘河长制’是我们镇跨域治污的重要举措之一。目前这里水质状况仍为劣V类，污染源主要来自河流周边畜禽养殖污染和茂名市监狱的生活污水排放，而全化州市小东江支流沿岸有943家畜禽养殖厂，我们镇占比过半。通过市（区）、镇河长联动，铁腕关停周边畜禽养殖厂，设立禁止养殖区，努力实现2017年底水质达到IV类的目标。”该河段河长、化州同庆镇镇长张武成说。目前该镇现已关闭214家畜禽养殖厂。

　　“三丫口断面应通过精准落实'河长制'，加快建设集污管网、村中化粉池和小型污水处理厂的责任，努力消除水质劣V类。”调研现场，广东省十二届人大常委会副主任刘悦伦说。　　

广东省人大常委会专题调研组现场视察小东江茂名市区段(高山桥至官渡桥)综合整治工程。新华网记者 卢鉴 摄

　　在小东江市区段上游的山阁监测断面，此处是小东江跨越两区交界的地方，其水质为Ⅲ类，记者发现其河边桥底依然有水浮莲等水质富营养化现象。该段河河长、电白区羊角镇镇长何江说，今年河长带头，上半年清理了20家乱搭乱建的农业污染企业，并要求4家大型养殖厂自己处理出环保达标的水，扎紧“污染源”漏洞，实现河道水质稳定在三到四类间。“河长切实落实责任，发挥治污带头人作用很重要。”他说。

　　在小东江市区段官渡桥两岸，数台挖掘机正挥舞机械臂平整河道。该段河由于雨污未分流，生活污水未处理排入河中易导致水质变差，该河水质目前是V到劣V之间。在今年5月完成清淤的基础上，为加强整治，该市耗资5000万元实施截污工程，推进截污大管填埋。“污水总管建设和截污工程25日开标，这个月底公示完毕就能施工。此外我们还将有序推进两岸景观设计工程。”该市市政部门相关负责人说。

　　“截污大管好埋，关键是要保障‘毛细血管’——管网建设，避免污水处理厂光进雨水‘空转’，‘毛细血管’连着大管‘主动脉’。”刘悦伦说。

　　“小东江水质在2015年已消除劣Ⅴ类，成为全省‘四河’整治中唯一水质达到年度目标的河流，但局部河段依然存在水质富营养化现象，今年水质污染有一定反弹，精准落实‘河长制’是实现跨域河长效治理的有效机制之一。”随行调研的广东省环境保护厅水环境管理处副处长张金阳表示。

　　广东省人大常委会委员、广东科学技术职业学院广州学院院长毛桂平说，茂名是养猪大市，小东江治理中一方面要铁腕关停非法养殖污染企业，另一方面对一些合法养殖户要考虑再安置，应用加速农业科技创新引导他们绿色养殖，注重环保排放。政府还应探索通过转移支付等手段解决合法养殖安置经费。

　　“跨区域的'河长制'需要跨部门协调，其协同依然面临权威缺漏的挑战，比如河长要根治水污染就应该有权力查处污染者，但污染企业的董事长可能是局级干部，一个镇级的河长要去协同局级企业领导治污困难重重，跨区域市级河长联动协调方面也有待探索。”华南城市研究院城市公共政策研究中心主任万庆涛在接受记者采访时说。（编辑：吴洁芬）