广东：以法治方式推动建设“轨道上的大湾区”
为了贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，推动粤港澳大湾区轨道交通融合发展，推进路网、车流、客流畅通，加快建设“轨道上的大湾区”。10月11日，广东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过《广东省促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例》。
据统计，今年“十一”假期期间粤港澳大湾区内地九市轨道交通累计客运量达1.25亿人次，日均客运量1566.59万人次。这主要受益于广东近年来积极推动粤港澳大湾区内地九市轨道交通“四网融合”试点，“高速铁路+城际铁路+城市轨道交通+大型换乘枢纽”的多层次轨道交通网络融合发展加速推进的结果。
然而另一方面，在轨道交通发展中也存在着权责划分不够清晰、工作机制不够顺畅等问题，亟需开展立法对重点问题予以明确规范，对相关实践经验予以固化提升。
周超中 省人大常委会法工委经济法规处处长：《条例》是全国首部聚焦促进地方铁路和城市轨道交通融合发展的地方性法规，是地方立法的一次创新性尝试，在管理机制、规范协调等方面寻找突破点和结合点，稳步推进多层次轨道交通高质量发展，更好地服务群众便捷出行、享受出行。
目前，在粤港澳大湾区内地九市已建立起干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等多层次的轨道交通系统，如何打通各类轨道交通的联通堵点？实现轨道交通一网通达多地，是社会普遍关注的问题。《条例》对此在规则机制的“软联通”上进行了顶层设计。
许传博 省交通运输厅铁路运营监督管理处处长：《条例》精准把握“协同”这一关键抓手，通过明确强化政府统筹领导职责与部门协同联动机制，主动协调本省轨道交通领域相关标准规则的统一与衔接，进一步完善我省轨道交通管理体制机制，从制度层面扫清障碍，为多层次轨道交通实现互联互通目标提供坚实保障，确保各类轨道线路能够高效衔接、顺畅运行。
乘客在粤港澳大湾区内地九市乘坐轨道交通旅行，如何避免在换乘时多次购票？这是人民群众普遍关心的问题。
《条例》对此作了积极回应，规定省人民政府交通运输等有关部门应当统筹推进本省不同地区、不同层次轨道交通的票务互通，推动实现乘客一站购票、一票通行，提高便捷支付能力。
朱最新 省人大常委会立法咨询专家 广东外语外贸大学地方立法研究基地主任：“便利化”是《条例》的立法目的之一。票务互通是实现“便利化”最核心的载体。这不再是政策口号，而是通过立法变成了有约束力的法律义务，要求政府有关部门和运营主体必须朝着这个方向努力。这是典型的“立法引领和推动改革”的现代立法思维，值得充分肯定。
在粤港澳大湾区内地九市能实现轨道交通一网通达多地，交通基础设施建设是关键。《条例》强化规划引领，注重不同层次轨道交通系统间“硬件”的互联互通，统筹规划与其他交通方式的衔接布局。将我省在轨道交通实际工作中积累的成功经验，以法规加以固化。
周超中 省人大常委会法工委经济法规处处长：强调编制本省轨道交通相关规划应当遵循国土空间总体规划，统筹安排不同地区、不同线路之间的轨道交通互联互通，优化多层次轨道交通网布局，合理安排轨道交通与航空、公路和城市其它公共交通之间的便捷换乘，预留道路、站场、其它交通方式等交通空间及其附属设施的实施条件。同时，在规划设计环节对合理跨线运行、贯通运营等不同层次轨道交通之间一体化衔接作出细化规定。
安全是轨道交通发展的生命线，《条例》始终将安全保障摆在突出位置。《条例》明确，在因自然灾害、恶劣气象条件、重大安全事故等突发事件危及轨道交通安全时，赋予轨道交通运营单位可以暂停线路运营或者部分区段运营的决策权，第一时间保障乘客安全。
朱最新 省人大常委会立法咨询专家 广东外语外贸大学地方立法研究基地主任：《条例》平衡了“安全”与“效率”“运营自主”与“政府监管”的关系。暂停运营固然会影响出行效率，但在极端情况下，这是保障生命安全的必要代价。立法作出了这样的价值排序，明确了“安全优先”。授予运营单位“停运权”并非让其脱离监管；事后报告机制确保了政府主管部门能够及时进行监督指导，实现了“前端灵活处置、后端有效监管”的良性互动。总之，应急停运机制，着眼于应对极端情况的“硬底线”，赋予运营单位必要的自主权以保障生命安全，是“安全”与“责任”的理性回归。
《条例》的另一大亮点是推动与港澳的交流合作。明确着力从做好本省工作、主动加强沟通方面，推动与港澳的轨道交通互联互通和规则衔接、机制对接，提升群众跨境出行的便捷性。
李杏杏 省人大常委会立法咨询专家 暨南大学法学院副教授：《条例》从做好与港澳的交流合作工作着手，对科技合作与人才交流、项目衔接与设施联通、运营协同与票务互通、应急联动与健全安全协同机制等各个方面，均为与港澳进行规则衔接、机制对接预留了沟通合作的空间，为内地九市与香港特区、澳门特区今后的轨道交通互联互通奠定了一项制度基础。
此外，《条例》还明确，省人民政府交通运输主管部门应当组织建立地方铁路省级综合监控调度指挥平台，对地方铁路和与地方铁路贯通运营的城市轨道交通施行分级管理、统筹应急指挥。
许传博 省交通运输厅铁路运营监督管理处处长：下一步，我厅将以《条例》实施为重要抓手，聚焦《条例》落地过程中的具体需求，加快推进配套政策文件的制定与出台，把法规中的原则性要求转化为可操作、可执行、可监督的具体细则，切实做到“事事有规范、件件有落实”。
《广东省促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例》将于2026年1月1日起施行，《条例》的出台恰逢其时、意义重大，聚焦解决长期以来制约粤港澳大湾区内地九市轨道交通“硬联通”和“软联通”的堵点、卡点难题，完善了多层次的轨道交通保障机制，优化了多方联动的轨道交通工作格局。《条例》正式施行后，必将以强有力的法治保障，推动打造高质量的“轨道上的大湾区”！
