广东人大:打好人大监督“组合拳” 护航经济社会高质量发展
1979年12月,广东省五届人大二次会议选举产生省人大常委会。45年来,广东省人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着力用好宪法赋予的监督权,积极创新工作机制,打好监督工作“组合拳”,护航广东经济社会高质量发展。
1989年初,省七届人大常委会会议通过《广东省各级人大常委会法律监督工作条例(试行)》,及时规范日益活跃的监督工作。随后,省八届人大常委会出台广东省各级人大常委会监督条例、执法检查工作规定、评议工作规定等,其中不少规定在全国都属创新之举。
2000年1月,省九届人大三次会议期间,针对在北江边建电镀城事件处理不当问题,佛山代表团25名人大代表对省环保局提出质询案,这是在省人大会议上首次提出的质询案。
历年来,省人大常委会积极探索完善连续监督、跟踪监督机制。从1996年起,对东莞虎门沙角电厂群污染问题连续10年跟踪监督,最终促成虎门沙角电厂群脱硫工程于2006年底全部建成运行,深受广大群众好评。
2003年,省人大常委会积极回应社会呼声,首开全国先河启动建设人大预算联网监督系统,2004年初步实现省人大预算联网系统与省财政预算国库集中支付系统联网,在全国率先实现省级公共财政预算支出联网监督。经过多年的建设,预算联网监督系统已经实现与省财政等多部门联网,并搭建起省市县纵向联网平台,实现省市县预算联网监督全覆盖。同时,省人大常委会积极创新多种预算审查监督方式,率先开展专项提前介入预算编制监督,推进审查关口前移。
余立钢 省人大常委会预算工委主任:2013年以来,共介入23项重点专项资金及民生项目预算编制监督,有效在预算安排中反映人大代表和人民群众的诉求。2018年以来,与省人大各专委会协同配合,先后对22项专项资金及相应的部门预算开展专题审议,为省人代会审查批准预算打下坚实基础;持续督促细化预算编制,提交省人代会审议的预算报表从34张递增到83张,内容翔实,说明得当,受到省人大代表的普遍好评。
社会民生保障、农村人居环境改善、跨市域河流污染整治是社会普遍关注的热点难点问题,省人大常委会综合运用多种方式跟踪监督推动。2013年起,连续3年开展底线民生保障情况监督,两年3次组织省人大代表交叉检查,听取审议底线民生保障资金落实情况的报告,推动全省底线民生保障超过全国平均水平或居全国前列;连续5年对农村垃圾管理工作进行监督,连续3次开展专题询问,连续3年开展第三方评估,推动我省农村生态人居环境明显好转。
水污染防治监督一直是省人大监督的重中之重,从2008年开始,省人大常委会把跨市域河流污染整治作为重点监督工作。这是一份2010年省十一届人大代表毛桂平提交的建议稿,建议的标题是《关于加快石马河流域污染整治的建议》,当时他为什么要提出这个建议呢?
毛桂平 省十一届人大代表:当时石马河流域水质污染十分严重,主要的干流水质是劣V类,水质的黑臭现象十分突出;其次是由于流域周边人群比较密集,企业众多,污水排放的压力很大,而流域的污水处理设施建设相对滞后,不能够满足污水排放的要求。
省人大常委会非常重视跨市域河流污染整治,在2008年把淡水河污染整治的代表建议列为重点督办建议之后,也将毛桂平代表提出的这项建议列为当年重点督办建议,一并监督推进。
随着淡水河、石马河“两河”污染整治的深入推进,2014年,省人大常委会作出了《关于加强广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、湛茂小东江污染整治的决议》,监督工作由“两河”扩展至“四河”。省人大常委会在监督过程中不断创新监督工作机制,建立了茅洲河、练江流域四级人大联动监督机制和环保基础设施建设进度监督台账,使监督更有针对性、更具实效。
黄诚宽 省人大环境与资源保护委员会副主任委员:(2018年)我们在茅洲河、练江这两条河,首先是推行四级人大联动监督,包括省、市、县(区)、镇,四级人大同步发力进行监督。四级人大联动监督有个好处,它能够把流域相关地区的人大的力量、代表的力量,也整合起来,大家共同发力来推动河流污染整治。
经过多年来全省上下的共同努力,截至2023年底,推动全省基本消除地级及以上城市建成区黑臭水体和劣V类国考断面,地表水国考断面和近岸海域水质优良率均创近年来最好水平。
备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的一项宪法性制度。2016年,省人大常委会在全国率先建成首个全省统一的规范性文件备案审查信息平台,到2021年平台已纵向联通全国人大和省市县乡四级人大及其专门委员会、常委会工作机构,横向联通省市县乡四级政府及有关部门,各级监委、法院、检察院,广东是首个与全国人大法规备案审查信息平台实现对接的省份。
涂青林 省人大常委会法工委备案审查处处长:这个平台可以提供一键报备的功能,比如说20件打包修改的规范性文件,可以一键上传,大大提高了工作的效能。还有智能辅助审查,这个平台可以直接去关联上位法来对比正在审查的规范性文件,进行智能比对,发现问题也可以形成初步审查报告,提高了审查纠正工作的质量。
2020年、2023年,省人大常委会先后对平台进行迭代升级,在全国率先升级打造全省统一的备案审查信息平台和法规规章规范性文件数据库2.0、3.0版。截至今年6月,全省四级人大共备案审查1万多件规范性文件,省数据库收录近2万件各级各类法规规章规范性文件,推动了我省备案审查工作持续走在全国前列。
“百千万工程”是广东推动高质量发展的“头号工程”。2023年11月,省人大常委会就省政府关于深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、统筹推进城乡一体化发展工作情况开展专题询问,这是省十四届人大常委会开展的首个专题询问,也是充分发挥人大监督作用、深入推进“百千万工程”的具体行动。
今年是全国人民代表大会成立70周年,是地方人大设立常委会45周年。在这新的起点上,省人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心服务大局,坚持问题导向、效果导向,实行正确监督、有效监督、依法监督,切实增强监督的刚性和实效,为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献人大力量。