南方日报 | 《广东省促进海洋经济高质量发展条例》将于7月1日起施行 提出开展涉海空中交通等试点
6月3日，省人大常委会举行《广东省促进海洋经济高质量发展条例》（下称“条例”）新闻发布会。会上透露，条例日前已由省十四届人大常委会第十八次会议通过，将于7月1日起施行。条例共设7章53条，从产业发展、科技创新、绿色发展、开放合作、服务保障等方面作出详细规定，以法治护航“海上新广东”建设。
支持在海岛、滨海发展 低空经济新兴消费项目 我省是海洋大省，拥有全国最长的大陆海岸线。数据统计，2024年全省海洋生产总值在全国率先突破2万亿元，海洋经济总量连续30年居全国第一，在培育发展海洋产业、推动海洋产业集聚等方面积累了不少经验。但与此同时，产业发展不协调、科技创新能力不足、要素保障不充分、海洋环境治理有待加强等问题较为突出，亟须加强制度保障。 省人大常委会法工委副主任余建红介绍，条例共设7章53条，从产业发展、科技创新、绿色发展、开放合作、服务保障等方面作出规定。 条例结合我省海洋产业发展优势和重点发展领域，规定了一系列具体发展措施。例如培育发展海洋新兴产业，提出开展涉海空中交通、低空物流、全空间无人体系试点，加强低空飞行器在水上救援、海洋巡检等领域的示范应用，支持有条件的地方在海岛、滨海发展低空经济新兴消费项目。促进传统产业提质增效，明确支持现代化海洋牧场建设，建立养殖用海审批联动机制，推动同步核发海域使用权不动产权证和水域滩涂养殖证，按照规定推进开展深远海养殖装备登记。提升海洋服务业水平上，明确支持邮轮游艇、海上休闲运动、跨岛游等业态发展，优化游艇等船艇管理政务服务，促进粤港澳游艇互认互通，探索建设游艇租赁试点。 围绕提高海洋经济可持续发展韧性，条例规定加强海洋生态空间和海洋开发利用空间管控，引导近海高效绿色利用，拓展深远海发展空间，规范无居民海岛的保护和开发利用，规范有序推进海域立体分层设权工作，促进海洋空间资源集约节约高效利用。还规定要加强海洋生态屏障系统性保护修复，建立健全海岸线占用与修复平衡制度，完善整治修复资金投入机制。因地制宜、科学合理划定海岸建筑退缩线，建设体育休闲公共设施，建立海洋垃圾清理制度，加强陆源入海污染控制，开展船舶、港口、海水养殖等污染防治等。 持续深化海洋牧场 “标准海”供应等工作 海洋经济专业性强，涉及多个职能部门。条例以加强服务保障为抓手，着力打通职能部门、产业发展政策、规划之间协同不足，政策合力效应不明显的痛点，凝聚促进海洋经济发展的多方合力。 省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，条例明确省发展改革委作为广东省海洋经济主管部门，接下来将研究制定推动我省海洋经济高质量发展相关政策文件，认真编好《广东省海洋经济发展“十五五”规划》。 条例强化要素保障，明确加强海洋各类数据的汇聚、共享、管理和应用，推动海洋数据要素高效流动。依法保障涉海项目的用地用海用岛用林需求，探索优化部分用海用岛项目审批程序，对符合国土空间规划并且集中连片开发的开放式养殖、旅游娱乐等用海区域，按照规定进行整体海域使用论证，单位和个人申请用海时不再进行海域使用论证。 同时，条例提出要完善海域、无居民海岛使用权的价值评估制度和招拍挂出让制度等。 “省自然资源厅既是统筹推动条例全面贯彻落实的‘主力军’，也是落实海洋资源管理、海洋生态保护修复等要求的‘责任人’。”省自然资源厅二级巡视员刘思远透露，将充分落实省海岸带及海洋空间规划的分区管控要求，加快出台市级海岸带规划，合理布局“城、湾、岛、岸、堤”，促进形成点上开发、适度聚集、优近拓远的海洋空间格局规划。此外，要不断创新资源要素供给方式，持续深化海岸线占补指标交易、海域使用立体分层设权、海洋牧场“标准海”供应、高效用海试点等重点工作，对重大涉海项目实施全方位、全流程服务保障，加强对海洋牧场、能源、港口、交通等重大项目用地用海用林服务支撑。 链接 去年全省海洋生产总值突破2万亿元 连续30年全国居首 会上，朱伟介绍广东海洋经济发展工作情况。广东作为海洋大省，海域面积41.93万平方千米，居全国第二，大陆海岸线长4084.5千米，居全国首位，海岛1963个，数量居全国第三。近年来，我省大力发展海洋新质生产力，持续唱响“海洋牧歌”，积极拓展蓝色海洋发展空间，“蓝色经济”发展驶入快车道。 在经济方面，2024年全省海洋生产总值突破2万亿元，同比增长5.4%，连续30年位居全国首位，约占全国海洋生产总值的五分之一。海洋经济对地区经济名义增长的贡献率达到27.3%，拉动地区经济名义增长0.7个百分点，服务支撑经济大盘取得积极成效。 在现代化产业体系构建上，制定出台支持现代化海洋牧场建设的17条政策和10条用海措施等系列政策文件，累计创建国家级海洋牧场示范区15个，养护型国家级海洋牧场数量居全国首位，海水产品产量居全国前列。海上风电整机制造年产能超1000台（套），海上风电装机规模总量突破1200万千瓦。汇聚了壳牌、埃克森美孚、巴斯夫等一批世界500强化工企业，炼化规模位居全球前列，海洋电子信息、海洋生物医药、天然气水合物等新兴前沿产业加速发展。 在科技创新方面，全省海洋领域建设有国家重点实验室2个、省实验室3个、省重点实验室49个，“实验室+科普基地+协同创新中心+企业联盟”四位一体的海洋科技协同创新体系基本形成。天然气水合物钻采船（大洋钻探船）、冷泉生态系统研究装置、极端海洋科考设施等一批“国之重器”加快建设，国家海洋综合试验场（珠海）、国家深海科考中心等重大创新平台建设稳步推进。2024年，全省海洋领域专利公开数超1.7万件。 在优化海洋经济发展格局方面，广东坚持陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，构建全域参与、全域行动的海洋经济发展格局。部署开展海洋经济创新发展综合改革试点，高水平规划建设现代海洋城市，推进广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市建设，支持珠海、汕头、湛江等市建设特色型现代海洋城市。构建新型帮扶协作机制，支持粤北地区强化与沿海地区的经济联系，实现“山”与“海”资源优势的有机互补。
