广东：强化备案审查刚性力度 让人民群众感受民生温度
备案审查植根于人民代表大会制度的深厚土壤，一头连着捍卫国家法治的宏大使命，一头系着守护民众权益的细节关怀，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。去年，全国人大常委会法工委选定广东等4个省份，作为地方人大备案审查制度建设试点省。近年来，广东备案审查工作强化群众参与、回应民生关切、践行全过程人民民主，工作效能不断提升。
今年春节，五彩烟花时隔12年后再次在广州珠江上空绚丽绽放，“看烟花、行花街、过大年”的浓郁广府年味，吸引了广大市民和八方游客。 广州市民 我们是和小朋友一起放的 他们以前都没有感受过 在家附近放烟花的欢乐 广州市民 比较开心 比较有年味 因为好几年都没有放过烟花了 “烟花回归”的背后，是人大履行监督职责、纠错法规文件的一项具体体现。2023年，为了呼应人民群众关于适度放开燃放烟花爆竹、增加广州传统“年味”的呼声，广州市人大常委会对全市燃放烟花爆竹的规范性文件开展专项审查。 审查发现，《广州市烟花爆竹安全管理规定》没有对燃放烟花爆竹作出“一刀切”的禁止性规定，而是根据上位法授权花都、番禺、南沙、从化、增城等5个区根据实际情况自行确定限制或者禁止燃放的时段、区域和种类。 广州市人大常委会法制工作委员会备案审查处处长 陈穆亮 研究认为 花都 番禺 南沙三区关于禁止燃放烟花爆竹的行政规范性文件 没有考虑立法原意 没有为群众在春节等传统节日 燃放烟花爆竹的诉求提供分类处置方案 不符合上位法规定精神 广州市人大常委会法工委 将审查意见移送了花都 番禺 南沙区人大常委会处理 推动相关区人大常委会督促制定机关按程序修改 经跟踪督促，广州市番禺区、花都区、南沙区都在2024年春节前先后发布了有关通告，重新划定禁止燃放烟花爆竹区域，实行禁放和限放相结合的制度，“一禁了之”的做法得到纠正。 广州市南沙区司法局党组成员 副局长 邓耀华 限放区域包括珠江街道 榄核镇 东涌镇 大岗镇 万顷沙镇 横沥镇 黄阁镇 除禁放区域外的其他区域 上述限放区域原来都是禁放区域 明确限制燃放的时间 种类 通过备案审查纠正烟花爆竹全禁规定，有效保障了宪法、法律、法规在本地区的正确实施，让人民群众感受到备案审查的民生温度和刚性力度。 2023年，省人大常委会共备案183件，办理公民、组织提出的审查建议共108件，依法纠正存在合法性等问题的规范性文件共15件，努力让人民群众在每一件审查建议办理中感受到公平正义。 广东省人大常委会法制工作委员会备案审查处处长 涂青林 我们率先完善备案审查制度 启动了备案审查条例的修改 推进了听取审议省政府备案审查报告专项工作 开展了乡镇 街道规范性文件备案审查试点工作 打造了全省统一的备案审查信息平台 加强了法规 规章 规范性文件数据库3.0版的建设 把各级各类的文件纳入进来 为备案审查全覆盖打了一个很好的基础 《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》经十四届全国人大常委会第七次会议审议通过，这被视作备案审查制度建立运行40多年来的一个“里程碑”事件。决定明确，要实行有件必备、有备必审、有错必纠的工作原则，并在充分发挥备案审查制度重要作用、提高备案审查能力和质量等方面作出一系列具体要求。 华南师范大学法学院教授 规范性文件备案审查研究中心主任 张永忠 备案审查实际上是提供了一种有效的渠道 让老百姓参与到全过程人民民主 发挥老百姓对现有的规范性文件的监督建议的作用 人大可以进行相应的合法性的审查 从而能够及时纠正现有的规范性文件存在的问题 真正保障老百姓的合法权益 广东省人大常委会法制工作委员会副主任 余建红 省人大常委会将按照“有件必备”原则 继续把好备案关 加强对重点领域 新兴领域规范性文件的主动审查和专项审查 做好依申请审查和移送审查 探索联合审查 开展有关重点领域法规等规范性文件集中清理 依法纠正违宪违法的规范性文件 提高备案审查制度的刚性和针对性 时效性
