广东出台条例促进数字经济在法治轨道上行稳致远 成体系措施致力解决“缺芯”“少魂”问题

　　作为数字经济大省，广东数字经济规模多年居全国第一。8月24日，广东省人大常委会举行《广东省数字经济促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，介绍《条例》相关情况及广东数字经济发展情况和贯彻落实条例的工作安排。

　　自今年9月1日起施行的《条例》，划定了广东省各级人民政府在推动数字经济方面的职责和任务，从多个角度细化扶持数字经济发展的政策，将为广东全面建设数字经济强省提供有力的法治保障，促进数字经济在法治轨道上行稳致远。

　　值得关注的是，《条例》将工业、农业、服务业数字化作为广东数字经济发展的重点和特色，成体系地提出相关措施，推动数字技术与实体经济深度融合，加快传统制造业企业数字化转型，统筹规划集成电路、软件等产业发展，致力解决“缺芯”“少魂”问题。

　　聚焦数字产业化产业数字化两大核心

　　“数字经济时代，工业互联网、平台经济、直播电商、远程医疗等新业态新模式不断涌现，并与传统产业、社会生活加速融合。”广东省人大常委会副秘书长王月琴介绍说，这些既是快速成长的新动能，也给传统管理理念、手段等带来挑战，迫切需要通过立法来保障数字经济在法治轨道上运行。

　　据广东省人民政府副秘书长许典辉介绍，2020年，广东数字经济增加值规模约5.2万亿元，占GDP比重为46.8%，规模居全国第一；全省数字产业化增加值规模约1.73万亿元，数字经济高新技术企业达2.2万家，居全国第一。此外，广东省的数字基础设施建设全国领先。截至今年7月底，全省累计建成5G基站13.4万座，居全国第一。

　　“在国家层面立法尚不成熟的前提下，以地方促进型立法的形式，鼓励、引导、包容、审慎促进数字经济发展，对推动经济社会高质量发展意义重大。广东作为数字经济大省，在数字经济立法上先行先试，大胆探索实践，也为全国提供先进经验和可借鉴模式。”王月琴说。

　　《法治日报》记者了解到，《条例》共10章72条，包括总则、数字产业化、工业数字化、农业数字化、服务业数字化、数据资源开发利用保护、数字技术创新、数字基础设施建设、保障措施、附则。

　　《条例》明确规定，数字经济促进工作主要由政府主导、部门推动，同时规范了政务服务、财税、金融、人才、知识产权以及土地供应、电力接引、设施保护、政府采购等方面的配套措施，优化市场环境，实行包容审慎监管。

　　在明确数字经济的发展原则和重点、政府及部门职责等，强调推进开放合作、充分发挥市场主体和社会力量作用的同时，《条例》充分凸显广东发展数字经济的地方特色，聚焦“数字产业化”和“产业数字化”两大核心，明确了广东数字经济的发展重点和法治保障手段。

　　为了体现广东实际和发展战略，《条例》将产业数字化进一步细分为工业数字化、农业数字化、服务业数字化。其中，工业数字化着重用产业链供应链思维，加快传统制造业转型升级，突出产业集群数字化转型。农业数字化重点推动农业生产、农产品流通数字化，发展数字乡村新业态。服务业数字化重点发展数字金融、智能交通、数字商贸、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅等新业态新模式。

　　王月琴告诉记者，《条例》将工业、农业、服务业数字化作为广东数字经济发展的重点和特色，成体系地提出相关措施，加快传统制造业企业数字化转型，统筹规划集成电路、软件等产业发展，逐步解决“缺芯”“少魂”问题。

　　守住安全底线营造开放包容法治环境

　　《条例》充分体现鼓励创新、包容审慎的发展理念。按照“促进性先立、限制性慎立、新兴性缓立”的原则，在坚决守住安全底线的前提下，营造更加开放包容的法治环境，为数字经济发展预留创新空间，如对数据产品、数据成果的财产权益予以法律保护，可以在法律规定条件下探索数据价值交易模式等。

　　数字经济要实现可持续发展，离不开良好的生态。为进一步营造良好数字生态，《条例》对数据资源开发保护、数字技术创新、数字基础设施三个方面给予明确规定。

　　在数字资源开发利用保护方面，《条例》鼓励对数据资源实行全生命周期管理，挖掘数据资源要素潜力，提升数据要素质量，培育数据要素市场。明确自然人、法人和非法人组织对依法获取的数据资源开发利用的成果，所产生的财产权益受法律保护，并可依法交易。

　　为助力数字技术创新，《条例》明确应构建国家重大科技项目承接机制，探索建立数字经济关键核心技术攻关新型体制机制，重点在集成电路等基础领域，数字孪生等前沿技术领域加快关键核心技术攻关。推进数字经济领域省实验室、科技创新平台、公共技术服务平台和重大科技基础设施建设，鼓励将财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。

　　《条例》还着重强化“数据资源、现代信息网络、信息通信技术”三大要素，通过充分发挥数据作为数字经济发展关键生产要素的驱动作用，充分发挥数字技术创新作为数字经济发展重要推动力的引擎作用，充分发挥数字基础设施作为数字经济发展主要载体的支撑作用，共同构筑数字经济内生动力。

　　针对“缺芯”“少魂”等产业链短板，《条例》提出统筹规划集成电路、软件等核心数字产业发展，增强工业芯片、工业软件、工业操作系统等供给能力，实现工业制造技术和工艺数字化、软件化。

　　对于产业集群的数字化转型，《条例》明确提出，推动产业集群利用工业互联网进行全要素、全产业链、全价值链的连接。重点培育新一代电子信息、软件与信息服务、超高清视频显示、半导体与集成电路、智能机器人、区块链与量子信息、数字创意等战略性产业集群。

　　服务业数字化为群众带来更多实惠

　　根据《条例》，服务业数字化将重点发展数字贸易、智慧物流、数字金融、智慧教育、智慧文旅、智慧卫健和健康养老、智慧交通、智慧城市等新业态新模式，扩大数字经济市场容量，给南粤人民带来更多的实惠。

　　在智能交通方面，《条例》提出要加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施和综合交通大数据中心体系，培育推广智能网联汽车、自动驾驶船舶、自动化码头以及定制公交、智能公交、智能停车等新业态新模式。

　　在智慧教育方面，《条例》要求教育部门应当推进教育数据和数字教学资源互通共享，支持建设智慧校园、智慧课堂、互联网教育资源服务大平台，培育推广并规范管理互动教学、个性定制等在线教育新业态新模式。

　　《条例》还要求卫生健康主管部门推动发展智慧医疗，推进人工智能、大数据、区块链和云计算的应用，加快开展网上预约、咨询、挂号、分诊、问诊、结算以及药品配送、检查检验报告推送等网络医疗服务，建设互联网医院，拓展医疗卫生机构服务空间和内容。

　　此外，《条例》也明确要推动发展数字商贸，支持数字化商贸平台建设，发展社交电子商务、直播电子商务等，完善发展机制、监管模式；建设公共文化云平台和智慧图书馆、博物馆等数字文化场馆，培育推广游戏、动漫、电竞、网络直播、融媒体等新业态新模式。

　　《条例》在促进数字经济产业发展的同时，还注重相关方面的权益保障。《条例》提出，个人信息的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等处理活动，应当遵循合法、正当、必要原则。有条件的地区，可以依法设立数据交易场所。

　　广东省人大常委会机关二级巡视员钟永明介绍说，《条例》与民法典、网络安全法、数据安全法等法律法规相衔接，完善了个人信息安全、数据安全保护规定、新业态人才评价机制以及从业人员劳动权益、特定人群权益保障的相关规定。