国务院报告提出加快研究起草生态补偿条例

　　十二届全国人大常委会第二次会议4月23日听取了国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告。报告指出，下一步工作的重点之一是，加快出台生态补偿政策法规。

　　报告指出，我国关于生态补偿方面的政策法规建设滞后。目前，我国还没有生态补偿的专门立法，现有涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，缺乏系统性和可操作性。尽管近年来有关部门出台了一些生态补偿的政策文件和部门规章，但其权威性和约束性不够。现有的政策法规，也存在着有法不依、执法不严的现象。

　　报告介绍，总体来看，我国的生态补偿机制还没有根本确立，谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局还没有真正形成，在促进生态环境保护方面的作用还没有充分发挥，还需要付出长期艰苦的努力。

　　报告要求，要通过完善政策和立法，建立健全生态补偿长效机制。抓紧修改完善《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，在认真总结近年实践经验基础上，研究提出推进工作的主要措施。加快研究起草生态补偿条例，明确生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、相关利益主体的权利义务、考核评估办法、责任追究等。鼓励各地出台规范性文件或地方法规，不断推进生态补偿的制度化和法制化。

　　相关链接

　　生态补偿的定义

　　生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益的环境经济政策。

　　生态补偿的基本要素包括：补偿客体、受偿主体和补偿主体及其权责、补偿标准及测算方式、补偿方式、监测评估等五个基本要素。

　　生态补偿的核心目标：形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的生态保护长效机制，增强生态产品生产能力，促进人与自然和谐发展。

　　生态补偿的难点：相关权责制度不健全，生态功能区划和功能定位尚未完全明确，生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系、生态环境监测评估体系建设滞后，保护者、受益者及其权责难以清晰界定，政策法规建设滞后。