全国人大常委会这些“首次”的背后

　　“昨天通知说，事先不用提交发言稿，可以充分发表意见，这就说明，人大领导是要听基层最真实的声音！”大数据从业者罗鹏代表的发言开门见山，“人脸识别带来便利的同时，也存在诸多风险，建议人大在新业态立法上取得更大突破。”

　　“制定法治宣传教育条例，形成常态化的普法教育制度”“不仅要立新法，更要重视已有法律的完善”“拓展人大监督深度，强化监督结果实际应用”……齐玫代表一连提了5条建议，说得飞快，字字用力。作为首都博物馆首席研究馆员，她不忘呼吁，私人博物馆筹建需要政策和法律的支撑。

　　2020年12月23日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同列席十三届全国人大常委会第二十四次会议的全国人大代表座谈。会议室里，55位全国人大代表里外围坐三层，有采油工人、村支书、幼儿园园长、超市营业员、法律工作者……大多来自基层一线。

　　自2018年8月起，全国人大常委会创新举措，建立与列席常委会会议代表座谈的机制。此次，是第11次与列席代表座谈。

　　回望十三届全国人大常委会代表工作，创新的细节还有很多——常委会层面首次专题研究代表工作、首次制定加强和改进全国人大代表工作具体措施、委员长会议首次审议年度代表工作计划……全国人大常委会在一次次探索创新中，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展，赋予根本政治制度新的生机和活力。

　　一场“头脑风暴”

　　2019年5月13日，人民大会堂委员长会议室，一场“头脑风暴”开启。

　　“习近平总书记强调，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”“习近平总书记的这些重要论述和部署要求，为做好新时代人大工作特别是代表工作提供了指引和遵循，我们要认真学习好、贯彻好、落实好，不断提升代表工作水平。”在加强和改进全国人大代表工作座谈会上，栗战书委员长讲到召开这一会议的主要考虑，“如何更好发挥代表作用，请大家提出尽可能多的方案。”

　　中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨出席会议。他说，要深刻认识做好代表工作的重要意义，坚持问题导向，补短板、强弱项，紧紧依靠代表做好人大工作。人大常委会要健全代表联络机制，深化同代表的联系，持续扩大代表对常委会工作的参与，高质量做好代表议案建议工作。他还特别强调，要贯彻落实党中央有关改进人大代表工作通知精神，加强对代表履职的管理监督。

　　全国人大常委会秘书长杨振武着重谈了三个方面：“一是尊重代表，人大代表是人民代表大会的组成人员，我们所有工作都要体现对人大代表的尊重；二是服务代表，常委会工作机构都是为代表服务的机构，要增强为代表服务的意识，把代表工作做实做深做细；

　　三是宣传代表，宣传人大代表就是宣传人民代表大会制度，就是宣传中国特色社会主义。”

　　座谈会上，一个高频词就是“尊重”。

　　“全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。”

　　“尊重代表主体地位、更好发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础，必须贯彻体现到人大工作全过程和各方面。”

　　如何尊重代表主体地位？要“从常委会层面加强统筹和领导”“提出具体措施突出可操作性”，成为与会者的共识。

　　11次代表座谈会

　　受疫情影响，列席全国人大常委会会议代表座谈会曾中断。

　　重启，是在去年10月。

　　座谈主题有时确定，如2019年6月听取代表对立法工作建议、2020年10月聚焦加强代表同人民群众联系；有时则不确定，代表可围绕人大工作、民主法治建设、经济社会发展等，提意见、谈体会。

　　“前所未有！”全国人大代表、吉林外国语大学校长秦和用这4个字，来说明全国人大常委会对代表工作的重视。

　　全国人大代表、江苏省律师协会副会长车捷自称“幸运”，他参加了两次座谈，一个突出感受是：“常委会很看重大家提出的意见，代表们大多工作在基层，通过‘面对面’交流，常委会可以直通人民群众，及时回应人民最关心的问题。”

　　实际上，这一座谈机制，也是全国人大常委会接受代表监督的重要举措。

　　人大代表对基层情况最熟悉，对人民群众所思所盼最清楚，可以把群众呼声、思考建议充分反映出来，推动国家机关改进工作。

　　加强对代表提出议案建议指导、有针对性提升代表履职能力、在立法中发挥代表专业特长、搭好代表联系群众平台……常委会视代表座谈提出的建议为“送上门的调研”，细心梳理、深度分析、改进工作，更好支持和保障代表依法履职。

　　座谈中，大家反映较为集中的，是关于代表工作信息化。

　　目前，常委会办公厅已部署试用代表工作信息化平台，开展代表远程学习培训，及时向代表提供相关数据、资料库等信息资源。

　　数据显示，11次座谈会中，共有700多名列席代表参加。代表提出涉人大工作意见建议200多条，均由全国人大机关认真研究、采纳，涉及经济社会发展等方面的意见建议，也一一交由“一府一委两院”等有关方面研究办理。

　　35条“干货”

　　全国人大代表孙雨飞，来自大庆油田，在参加列席常委会会议代表座谈时，曾建议为基层代表依法履职创造更好条件。

　　由于代表履职和本职工作时间冲突，不少代表呼吁，帮助解决履职困难。

　　而今，这一困扰代表多年的难题，因为一份文件的出台得到解决——2019年6月17日，十三届全国人大常委会第三十二次委员长会议审议并原则通过了关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施。

　　而此时，距离加强和改进全国人大代表工作座谈会召开，刚过去一个月。

　　这一文件，从涉及代表工作的11个方面，提出35条具体措施。其中，第32条明确提出：依法为代表优先执行代表职务给予时间保障，对代表执行代表职务按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。

　　人们注意到，“操作性强”，是这份文件的一个鲜明特点。

　　“制定年度全国人大代表工作要点”；

　　“健全全国人大常委会领导同志与列席常委会会议的代表座谈机制”；

　　“基本实现常委会组成人员、专门委员会、工作委员会联系基层全国人大代表全覆盖”；

　　“国家机关选聘全国人大代表担任特约监察员、监督员等，应当与全国人大常委会办公厅协商确定人选”；

　　“尽快实现代表议案建议提出、交办、办理、沟通、答复、反馈、查询全流程信息化”……

　　“一个整体感受就是，这些措施都是实招，条条都是‘干货’。”全国人大代表、辽宁大学副校长杨松说，35条措施全面、完整规定了加强代表工作的11个方面，这既是对党的十八大以来代表工作经验的总结和深化，也是党的十九大以来代表工作进入新阶段的标志，更是本届人大重要的制度创新。

　　全国人大代表杨莲英是一名来自云南的乡村医生，她说：“35条措施中，很多内容解决了我们履职中的困惑，引导我们从大局和全局上思考问题、发表意见、提出建议。”

　　在全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹看来，35条措施既有很高的政治站位，又有很强的可操作性，对加强和改进代表工作、激发代表履职热情，发挥着积极的引领和推动作用，是新时代推动代表工作的纲领性文件。

　　260万条“纽带”

　　2020年6月1日，十三届全国人大常委会第五十八次委员长会议审议了全国人大常委会2020年度工作要点和立法、监督、代表工作计划修改稿。

　　这是委员长会议首次审议年度代表工作计划。

　　此前，按惯例，只有年度立法、监督工作计划提请委员长会议审议。

　　还有一个细节。2018年起，全国人大常委会连续3年召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。2019年，会议主题聚焦“加强和改进人大代表工作”，颇具深意。

　　今年上半年，我国将开始新一届县乡人大选举。由于大量乡镇改设街道、撤乡并镇，基层人大代表数量近年逐届减少。我国五级人大代表总数，从1997年的312.5万名减少到2017年的262.32万名。

　　人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。全国人大常委会全面贯彻落实党中央部署要求，及时对选举法作出修改。根据去年10月新修改的法律，县乡人大代表数量约增加31万。

　　今年3月，即将召开的十三届全国人大四次会议将审议全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案。根据实践发展，修正草案对加强代表工作、密切与代表联系作出规定。通过健全人大组织制度，更好发挥人大代表作用。

　　实践发展永无止境，制度完善永无止境。

　　十三届全国人大常委会以高度的政治自觉和行动自觉，以超常举措和超强力度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。