法治日报 | 立足南粤特色 彰显立法担当 茂名市人大常委会以良法护航高质量发展纪实

　　立法方向如何定？茂名给出明确答案：人大主导，问题导向。在茂名市委的坚强领导下，茂名市人大常委会充分发挥立法主导作用，加强法规项目的统筹安排，彻底扭转以往“部门提、人大审”的被动局面，从“等米下锅”转变为“主动点菜”，以更具前瞻性和针对性的立法规划，为城市发展锚定法治航向。

　　茂名地处广东沿海，台风、暴雨、雷电等灾害性天气频繁“光顾”。直面这一严峻挑战，茂名市人大常委会果断将气象灾害防御条例纳入立法项目，全力推动构建完善的气象灾害防御责任体系，提升城市灾害防御与应急处置能力，为群众筑牢安全屏障。

　　“针对问题立法，立法解决问题”是茂名市人大常委会始终坚守的信条。化橘红作为茂名化州的金字招牌，不仅是国家地理标志产品，更位列第一批岭南中药材保护八大种类之首，全产业链年产值超百亿元，是富民兴村的支柱产业。然而，以次充好的乱象严重威胁产业健康发展。茂名市人大常委会迅速行动，积极推进化橘红保护和发展立法工作。2024年3月29日，《茂名市化橘红保护发展条例》经广东省十四届人大常委会第九次会议审查批准。

　　该条例直击产业痛点，针对以次充好现象，创新设置质量安全追溯制度；为提升产品竞争力和品牌影响力，建立产品质量地方标准制度；面对网络侵权多发态势，构建地理标志日常监管与线上监管相结合的模式。条例施行后，成效立竿见影：全国首个化橘红博览中心、检验检测中心相继落成，9项地方标准发布，“化橘红产业智慧信息系统平台”等大数据平台投入使用。2024年，化橘红生产总值达115亿元，较立法前激增43亿元。

　　立法过程中，利益平衡与部门协调是绕不开的难题。在制定生活垃圾分类管理条例时，农村生活垃圾主管部门的界定问题，因上位法无明确规定且政府部门间分歧严重，成为立法阻碍。关键时刻，茂名市人大常委会领导主动作为，组织市政府分管住房建设、农业农村工作的副市长召开协调会，经多轮协商，最终明确主管部门与责任划分，为法规顺利实施扫清障碍。

　　茂名作为广东省农业大市、石化大市，立法任务繁重且意义重大。围绕市委“全产业链打造‘五棵树一条鱼一桌菜’（荔枝、龙眼、沉香、化橘红、三华李、罗非鱼以及预制菜产业）特色产业”的战略部署，茂名市人大常委会聚焦“百千万工程”（百县千镇万村高质量发展工程）关键领域精准发力。《茂名市化橘红保护发展条例》《茂名市古荔枝树保护条例》的出台，成功撬动化橘红、荔枝全产业链产值超220亿元；及时修订《茂名市村庄规划建设管理条例》，将“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”的二十四字农村建房工作机制上升为法规制度，让乡村既有新房拔地而起，更展新貌新风。

　　茂名拥有2200多年荔枝种植历史，是中国古老的荔枝种植核心区，古荔枝树数量众多、分布广泛。但保护工作长期面临重视不足、普查登记不全、养护责任不明等困境。茂名市人大常委会通过立法完善古荔枝树保护管理机制，压实养护责任，传承荔枝文化，提升全民保护意识，为绿美茂名生态建设注入法治动能。

　　立足绿水青山，茂名市人大常委会强化生态文明领域立法。为保障500多万名群众生活用水安全，《茂名市高州水库水质保护条例》应运而生，推动水库水质从Ⅲ类提升至Ⅱ类，困扰多年的蓝藻水华问题得到有效治理；《茂名市露天矿生态公园保护管理条例》的施行，让昔日污水横流、废渣遍地的“城市伤疤”华丽转身，成为“网红旅游打卡点”。

　　聚焦石化产业，茂名市人大常委会筑牢公共安全防线。《茂名市危险化学品道路运输管理条例》填补上位法在装卸环节管理和执法的空白，实现危化品运输车辆监控全覆盖，超载违章率下降99.9%，超速违章率下降92.9%；《茂名市烟花爆竹安全管理条例》科学划定禁燃区，大幅降低石油化工企业爆炸、火灾风险。

　　面对新业态新产业，茂名市人大常委会同样未雨绸缪。《茂名市新业态经营场所消防安全管理条例》明确职能部门职责，创新建立名录制度、分级管理制度，有效破解点播影院、民宿等场所消防安全隐患突出的难题。

　　科学立法、民主立法是提升立法质量的关键。唯有深入调研、广纳民意，才能让法规契合实际、贴近民心。为此，茂名市人大常委会建立完善“深调研”工作机制，创新采用“走下去、请上来、走出去”的融合调研模式。“走下去”，深入田间地头、社区村居，倾听群众最真实的诉求；“请上来”，邀请专家学者、行业精英，汇聚专业智慧；“走出去”，对标先进地区，学习成功经验，构建起立体化、多维度的调研体系。

　　针对每个立法项目，茂名市人大常委会都精心制定详细调研方案，分阶段细化调研提纲，抽丝剥茧找准问题，靶向施策提出对策。2023年以来，更是创新调研方式，由常委会各副主任分别带队，组织常委会组成人员、人大代表和立法专家深入基层，面对面听取立法意见。在修改《茂名市村庄规划建设管理条例》时，6个调研组深入田间地头、农户家中，广泛收集基层工作人员和村民建议，让法规更接地气、更合民意。

　　拓宽社会参与立法渠道，茂名市人大常委会建好用好基层立法联系点，实行立法联系点与立法项目挂钩机制。在制定《茂名市古荔枝树保护条例》时，通过联系点广泛征求荔枝种植户、企业、协会及专家意见，为条例制度设计提供关键参考；依托化橘红、荔枝等产业人大代表联络站，征集五级代表对立法计划和相关条例的建议，凝聚代表力量助力高质量立法。

　　此外，茂名市人大常委会充分发挥“双层参谋”制度优势，借助25名立法咨询专家和10名法务助理的专业力量，为法规案“把脉问诊”“开方抓药”，以专业智慧提升立法审议能力，确保每一部法规都立得住、行得通、真管用。

　　从守护一方平安到推动产业振兴，从生态治理到民生保障，茂名市人大常委会始终以地方特色为笔、以法治为墨，书写着立法为民、护航高质量发展的时代答卷。