东莞：履职行权担使命 实干担当勇作为

　　去年12月29日召开的市十七届人大常委会第十八次会议，审议了《东莞市物业管理条例（草案修改二稿）》。这意味着该条例离出台实施，又近了一步。

　　这是一部关系约120万户、269万人的条例，涉及大部分市直部门。立法难度大、协调难度大，亦是前所未有。

　　《东莞市物业管理条例》坚持科学立法、民主立法、依法立法。立法期间，省人大常委会法工委领导同志进驻东莞，市人大常委会多次征求省人大、省住建厅意见建议，多场立法座谈会开到村社区、最基层。

　　法治，固根本、稳预期、利长远，立法是法治的“最先一公里”。2023年，市人大常委会紧扣中心大局，加强重点领域立法，为东莞加快高质量发展提供有力法治保障。

　　去年4月1日，全国首创的地方性法规——《东莞市零散工业废水管理条例》正式施行。经过大半年的实践，帮助12000家中小企业纾困解难，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护深度融合，成为东莞立法破解环境治理难点痛点、提振市场信心的生动实践。

　　一部法规，为1万多家企业找到“出路”，这是东莞行使地方立法权、科学立法的智慧结晶。

　　东莞是制造名城，外来人口众多。出租屋作为外来人员主要的居住场所，需求量巨大。新修订的《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》，已于今年1月1日起实施。

　　管好出租屋，治安好一半。新修订的条例更好统筹发展和安全，规定政府应当建立联席会议工作机制，对社会治理、消防救援、门禁系统安装使用、“房中房”等问题有更明确要求，进一步筑牢治安与消防安全防线。

　　打造与广深一体化的营商环境，法治建设是一大抓手。

　　作为市人大重大立法项目，《东莞市优化营商环境条例》的出台实施，成为东莞首部聚焦优化营商环境的法规。这意味着东莞把优化营商环境工作纳入法治化轨道，将有利于积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，也有利于广泛凝聚社会共识，增强市场主体信心和获得感。

东莞市的全国、省人大代表开展集中视察活动。

　　监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项神圣职责。

　　一年来，市人大常委会始终坚持围绕中心、突出重点、增强实效，实行正确监督、有效监督、依法监督，通过执法检查、专题调研、听取审议报告等方式，持续加强对市“一府一委两院”的监督，确保工作监督取得实效。

　　“百千万工程”、数字经济、拓空间、绿美东莞、重大项目……这些是2023年人大监督工作的“高频词”。

　　2023年，市人大常委会聚焦“科技创新+先进制造”，围绕制造业高质量发展这一首要任务和重要抓手，紧扣实体经济为本、制造业当家，围绕深入实施“百千万工程”、优化拓展城市空间、全面推进乡村振兴、打造数字经济新优势等重点内容开展监督工作。

　　2023年12月19日上午，一场围绕数字经济高质量发展的专题询问在市行政中心举行。这是市十七届人大常委会的第一次专题询问，也是去年唯一一场专题询问，首次将专题询问与议案督办相结合。

　　专题询问现场，市人大常委会组成人员连发十问，市工信局、市财政局、市发改局、市人社局、市自然资源局等8个政府部门有关负责人到场应询，回应关切、亮出“实招”。

　　在专题询问刚性监督下，数字经济与制造业深度融合的东莞路径呼之欲出。

　　头号工程，头号力度。一天后，12月20日，市人大常委会组织东莞市的全国、省人大代表开展集中视察活动。代表们聚焦东莞推进“百千万工程”工作情况，前往中堂镇潢涌村、东坑镇“丁彭黄”片区，近距离感受东莞乡村产业发展的蓬勃动力和深厚潜力。

　　“基层社区‘穿衣戴帽’容易，但如何把人气搞起来，把经济搞上去？”视察座谈会上，东莞市人大常委会负责同志指出实施“百千万工程”核心问题，引出了代表们的“金点子”“好主意”。

　　东莞土地开发强度大，拓空间是实现高质量发展的必由之路，是一项必须坚持下去的长期战略。党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　落实市委把拓空间作为打基础、利长远的第一号任务来抓的部署要求，市人大常委会深入开展村（社区）厂房提质增效专题调研，并将此作为开展主题教育，办实事解难题的重点课题。

　　专题调研全面摸清全市农村（社区）厂房基础数据、基本现状、典型经验，把准存在的问题和困难，探索“空间拓展+动能转换”新路子，形成了高质量的调研报告、调查报告、厂房台账、案例汇编，努力为实体经济为本、制造业当家出谋划策、添砖加瓦。

　　每年聚焦一个主题开展代表行动，是全省人大自上而下的统一部署，也是东莞市人大常委会自2018年起连续6年在闭会期间围绕中心、服务大局的重要行动。

　　7月5日，东莞市2023年“更好发挥人大代表作用”主题活动在洪梅启动。市人大常委会全面落实省委“1310”具体部署，汇聚起推进绿美东莞生态建设的磅礴力量，持续开展上下联动、形式多样的代表主题活动，带动全市近3000名各级人大代表共同履职。

　　守绿为民，东莞人大如何落笔？

　　为了不让群众说了白说、代表提了白提，市人大常委会把代表主题活动和闭会期间代表建议办理相结合，由常委会主任会议成员分头带队赴基层、到现场、见代表、访群众，面对面听意见，一竿子插到底，防止“代表被满意、群众空欢喜”，以实字当头、干字为先，推动主题活动不断掀起高潮。

　　主题活动月期间，全市共推动解决群众反映问题787件，形成代表建议341件，有效推动解决了一批涉及基层群众切身利益的热点难点问题。

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。

　　这一年，市人大常委会支持和保障代表依法履职，不断完善制度、创新举措，密切常委会组成人员同代表联系、代表同人民群众联系，让人大代表真正实现“上接天线、下接地气”，让人大真正走进百姓，生动诠释了全过程人民民主的深刻内涵。

　　为更好发挥代表作用，结合主题活动，2023年8月8日至9日，市人大常委会组织在莞的省人大代表对东莞深入推进高质量发展、绿美东莞生态建设情况开展专题调研。

　　从民营企业、科研机构、重大平台建设，到深入推进高质量发展、绿美东莞生态建设，代表们详细了解东莞制造业企业加快数字化转型升级、创新驱动发展、重大平台建设以及湿地公园景观提升和碧道改造等重点工作情况，并对相关工作提出意见建议。

　　市人大代表王瑞芳表示，每年常委会主任会议成员都主动与联系代表沟通交流，关心代表工作生活，听取意见建议，以实实在在的行动作了示范。“东莞人大求真务实，常委会主任会议成员与代表联系，不是见了就见了，听了就听了，而是见了必有回应，建议必有回音。”

　　一年来，市人大常委会紧跟省委、市委重大决策部署，攻坚克难，以问题为导向，不回避矛盾，加快立法步伐，改进监督方式，支持和保障代表依法履职，充分展现了人民代表大会制度的优势。