推动乡村民宿高质量发展 五级人大代表在广州实地调研谈建议
乡村民宿是乡村旅游的新业态，是促进农民就业增收、推动乡村全面振兴和城乡协调发展的重要抓手。7月是“绿美广东·人大代表在行动”主题活动集中履职月，广州市人大常委会把“乡村民宿高质量发展”列为“绿美广东·人大代表在行动”主题活动集中履职月的专题调研项目。
7月25日，广州市人大常委会组织部分全国、省、市、区、镇五级人大代表来到从化、增城，实地走访了多家民宿，了解乡村民宿产业发展、乡村民宿经营证照办理等情况，并就突破民宿发展体制机制等方面的障碍提出相关意见和建议。
逐渐形成规模 广州市登记乡村民宿超500家
今年5月份，广东省委深入实施“百千万工程”推进会提出要推动文旅产业高端化精品化发展，建设一批优质乡村民宿和乡村酒店。广东省、广州市分别将发展乡村民宿列入2024年推进“百千万工程”重点工作任务。
记者在调研中获悉，广州市民宿业逐渐形成规模。广州市登记乡村民宿515家，共评定30家广州市红棉星级旅游民宿。2024年广州市春节民宿预订量同比2023年增长19倍，广州市红棉星级旅游民宿日均开房率达90%以上。
增城区依托生态旅游核心景区景点，融合当地自然、人文要素，有序盘活旧村委用房、古村落、旧农房、旧学校等资产资源，发展乡村民宿产业。
截至目前，增城区民宿共200多家，约2100间房3300个床位，2023年度平均入住率40%左右，营业收入约3600万，其中完成民宿开办程序85家，提升精品民宿约30家。
从化区是“北回归线上的明珠”和“广州北部重要的生态屏障”，坚持“北部三镇坚决不新上工业项目”的原则，在山清水秀、地域广阔的生态功能区重点布局以绿色发展理念为引领的乡村特色产业，其中特色民宿是支柱产业之一。
当前，从化区符合民宿开办指引登记民宿有93家。黄金周、小长假期间日平均开房率达90%以上，民宿平均房价281元，2022年营业收入共2434万元。
乡村民宿的发展有力带动广州市乡村旅游发展，广州市共有5个全国乡村旅游重点村，23个省级文化和旅游特色村、14条省级乡村旅游精品线路、17个广州旅游文化特色村，从化区入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。
记者在走访中获悉，位于增城区派潭镇邓村的石屋社，通过对文物、历史建筑的抢救修缮、改造活化，从破败古村变身为岭南特色旅游村，该村的村集体收入由不足1万元提高到超过80万元。该村的活化改造，是民宿业已成为乡村振兴特色产业，可以带动当地村民就业、增加村民收入的生动缩影。
代表建议：强化民宿政策要素保障
专题调研组通过走访调研发现，不少民宿存在因各种历史原因无法提供房屋合法性证明、配套服务设施不完善、缺乏专业的人才、经营名称混乱等问题。对此，各级人大代表针对性提出要强化民宿政策要素保障、鼓励民宿“集聚式、组团式”产业集群发展，拓展民宿多业态产业链、加强民宿人才培育、打造民宿特色品牌等建议。
以配套服务设施为例，受限于民宿自身的建设规模和成本、用地指标，配套建设需更多依赖乡村自身公共配套建设，一些民宿所在区域存在公共交通不便利、交通标识标牌不足、村道狭窄通行难、停车场缺乏、充电桩缺少、路灯照明设施少、供水供电不充足、周边环境绿化不够、卫生排污设施欠缺、通信网络信号差等问题。另外,不少旅游村落的旅游咨询、餐饮、购物、娱乐休闲等旅游服务设施尚不完善。
广东省人大代表、广东省立中山图书馆馆长方家忠注意到，一些民宿是利用自己的老房子进行改造，在消防安全上达标可能都成问题，他建议能有针对性的政策支持，例如利用农家旅舍进行经营，但未达民宿开办条件的临时性住宿场所，可以由镇（街）参照城镇时租日租模式实行镇（街）指导村（社区）管理。
广州市人大代表吴小丽作为一名返乡创业青年，对乡村民宿的发展有更深入的理解。她注意到，人才缺乏制约着民宿的发展。她表示，从化区有多所高校，平时可以多跟学校联动，让大学生通过年轻人的思维去宣传推广、经营民宿，为民宿的发展带来更多的专业性和活力。
此外，不少乡村民宿用房的不动产权问题仍待解决。广东省人大代表、广州龙沙制药有限公司安全主管罗家泽表示，没有明确的产权，民宿在发展中难以做到合法合规运营。对此，他建议通过立法尽快明确民宿管理的标准和指引，在民宿管理上借鉴国内外一些城市的先行管理经验。
记者从广州市文化广电旅游局获悉，下一步，广州将加快研究民宿用房难点问题，包括研究乡村民宿用房不符合“一户一宅”、用地和规划审批要求等不动产确权登记难点问题，依法依规分类处理后加快确权登记发证。同时，在从化、增城、花都、南沙等民宿重点发展区域，优先、加快开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。
此外，广州将加强星级旅游民宿宣传力度，组织星级民宿参加广州国际旅游展览会，印发民宿地图，策划设计发布乡村民宿精品线路，打造一批内涵丰富、体验上佳、品味雅致、触动乡愁的乡村精品民宿。
