东莞：打好监督组合拳 让东莞无废城市更美

　　东莞是我国的超大城市，人口众多，产业集聚，固废产量高、历史存量多、污染隐患大，建设“无废城市”，是“双万”东莞未来发展的必由之路。

　　2022年4月，生态环境部公布了“十四五”时期“无废城市”建设名单，东莞名列其中。2023年市政府工作报告提出，东莞要全力打造“无废城市”。

　　为支持东莞创建“无废城市”，市人大常委会把视察“无废城市”创建情况纳入年度工作要点和监督工作计划，持续用力、久久为功推动固废管理能力和水平不断提升，让绿色成为“双万”东莞最动人的底色、最温暖的亮色。

　　强监督 重支持

　　打牢“无废城市”建设基础

　　让东莞无废，让城市更美，市人大常委会围绕全市治污攻坚工作大局，打出固废污染防治监督组合拳。

　　自2018年起，在每年4月常委会会议上，听取审议市政府环保报告，重点审议固废治理情况并提出监督意见。重点督办了“进一步做好垃圾处理，推动我市人居环境改善”“加快推进水污染治理 持续改善我市水生态环境”等议案以及“关于加强我市工业固废处置的系列建议”。

　　同时，视察全市固废管理工作情况，与省人大联动开展固体废物污染防治“一法一条例”执法检查，组织人大代表对全市生活垃圾分类、近海海域污染防治等工作开展专题调研，围绕加强固废污染溯源治理、促进源头分类减量资源化等方面建言献策。

　　通过长效监督支持，推动市政府把固废管理纳入民生实事，不断补齐基础设施和制度机制短板，加强终端无害化处理项目建设，推动一批重点垃圾填埋场清理整治，建成立沙岛、海心沙等一批生活垃圾焚烧和危险废物处理设施。

　　2023年市政府工作报告贯彻党中央国务院重大部署和省委市委工作安排，把全力打造“无废城市”摆在全市工作突出位置。市人大常委会围绕中心服务大局，依法履行监督职责，通过视察“无废城市”创建情况，寓监督于支持之中，助力全市“无废城市”建设提档加速。

　　今年以来，市人大常委会环境资源工委多次走访市生态环境局、市城管局，并深入南城石鼓社区城市固废转运站、厚街环保热电厂、海心沙资源综合利用中心、道滘中汇循环经济示范利用中心等，了解低价值可回收物收运和分拣体系运作、固废利用和处理骨干企业运行、建筑垃圾再生建材生产销售等情况。

　　8月，市人大常委会有关负责人带队前往茶山，视察“无废城市”创建工作情况，详细了解一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业废弃物等5类主要固体废物的治理情况，并召开座谈会，听取工作汇报，基本掌握了东莞市“无废城市”建设进展情况。

　　依法履职，主动作为，市人大常委会用实际行动，着力推动化解固废污染顽疾，助推东莞天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

　　建体系 守红线

　　书写“生态之城”答卷

　　固废污染防治，需要建体系、守红线。打造“无废城市”，是固体废物监督管理工作的创新，也是生态文明建设的升级。

　　东莞市加强顶层设计，大力推动硬件设施建设、高标准开展技术攻坚、多渠道培育市场体系、全方位构建监管体系、多维度开展“无废”宣传引导，“无废城市”东莞经验逐渐成型。

　　东莞入选“无废城市”建设名单后，成立了由市长担任组长的创建工作领导小组，组建实体化运作工作专班，定期进行现场调研，协调解决“无废城市”建设难题。

　　建设“无废城市”，实际上是通过推动固体废物的减量及资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。截至2022年，全市生活垃圾焚烧处理总能力达到1.425万吨/日，实现新增生活垃圾全焚烧、零填埋。

　　做好固废减量化、资源化、无害化，是推进固废污染防治工作的关键点。东莞坚持“科技创新+先进制造”城市特色，成立了生态环境部华南环境科学研究所首个首席科学家东莞工作站，建立“无废城市”专家智库，发布5项技术规范，以技术创新促进固废“三化”，破解固废处置难题。

　　垃圾分类的资源化，重点在于循环利用变废为宝。东莞设立了绿色制造专项资金，推动24个产品开展绿色设计产品创建。全市绿色金融贷款余额达2059亿元，绿色债券余额120亿元，在全省地级市中排名第一。引导鼓励企业发展循环经济，海心沙资源循环利用基地成为全国首批50个国家级资源循环利用基地之一，是广东省目前唯一一个国家级资源循环利用基地。

　　如何抓好固废全过程监管？东莞引入现代化管理手段，打造一套“数治方案”。依托省固体废物管理信息平台，完成一般工业固体废物申报登记超6万家，危险废物申报登记3.6万家，运行危险废物转移联单15.6万条，将3.4万家涉危险废物企业纳入规范化管理名单。

　　同时，引导推动企业建设在线监控平台，通过企业示范工程建设，探索实现产废单位固废收集、贮存、运输、利用、处置全过程溯源追踪，进一步完善监管体系。

　　这一幕幕画面，是东莞着力实施好固废污染环境防治法，打造“无废城市”的一张张答卷。

　　严落实 抓治理

　　用法治绘就东莞高质量发展绿美底色

　　固废污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容。“无废城市”建设作为一项系统性、长期性的工作，涉及固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置的多个环节。

　　通过视察，市人大常委会发现，东莞“无废城市”成效正逐步显现，截至目前“无废城市”56个建设指标中，已达到或预期可达到2023年目标的指标共50个，总体进展态势良好。但个别指标距离创建目标还有差距，还存在固废污染防治地方立法待完善、部分配套政策未到位、市场体系建设较薄弱、信息平台资金有缺口、监管体系建设进度慢等短板。

　　针对东莞“无废城市”建设存在的问题和困境，东莞市人大常委会将严格落实党中央国务院和省委市委要求、以长效监督固废污染环境防治法贯彻实施、不断促进固废治理能力和体系建设为抓手，与市政府同心同力推动补短板强弱项，高标准建设“无废城市”，以法治绘就东莞发展动人底色。

　　“‘无废城市’建设领导小组要进一步加强统筹领导和指挥协调。”市人大常委会建议，专班与各成员单位、各部门之间建立良好的沟通渠道，提升攻坚克难合力。市直部门、技术单位要指导镇街（园区）落实“无废城市”建设各项工作任务，结合各镇街产业特色，探索可行工作措施。

　　要立足科创制造强市定位，多维度深挖“无废城市”建设经验，以打造具有东莞亮点和特色的建设模式。探索“无废城市”创建的本土路径，打造东莞“无废”品牌。

　　全面深入实施相关法律法规，对于污染防治、减排降碳都有十分重要的作用。市人大常委会建议，以“无废”作为重要立法理念，加强相关法规的制定和实施，适时将“无废城市”建设过程中行之有效的改革举措、经验做法通过地方性法规加以固化。

　　加快打造东莞环保产业集群，有助于“无废城市”目标更好更快实现。为此，市人大常委会建议，政府通过制定相关政策法规、落实污染防治第三方企业税收优惠政策、推广循环经济、建立监管机制和推广绿色消费等方式来调控市场，大力培育一批具有较强上下游产业带动能力、拥有核心技术、市场占有率较高的固废利用处置骨干企业。

　　“要通过大数据、互联网、物联网等现代科技成果，实现固废产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯，打通各部门的信息‘壁垒’，打造一体化东莞‘无废城市’综合管理信息平台。”市人大常委会表示，要注重智慧赋能固废治理加快迈进现代化，擦亮“东莞智汇 城市无废”的工作品牌。