茂名人大:持续监督开“良方” 撂荒地变成“希望田”
“大娘,您家有几亩田地?今年都种上庄稼了吗?”在茂名市高州市乾坡村人大代表联络站内,一场人大代表与村里群众的“板凳会”正热烈进行。该站驻站人大代表向村民详细了解家中耕地栽种情况,为“撂荒地”治理开“良方”。
近日,茂名市各级人大代表纷纷走进代表联络站,来到田间地头,向村民宣传农业农村政策以及最新的强农惠农政策,并收集撂荒耕地复耕复种的意见建议。
这是茂名市各级人大深入开展撂荒地复耕复种监督工作,保障粮食安全的火热实践。
2021年,茂名市人大常委会将开展撂荒地复耕复种工作列入监督工作计划。三年来,市县镇三级人大同时发力,综合运用专项调研、听取审议报告等监督方式,坚持依法监督与有效支持并重,加强跟踪监督,更好地保障粮食安全。
三年持续深调研
人大常委会作出审议意见
走进茂南区羊角镇罗浮村,几百亩水稻贪婪地吮吸甘霖,拔节生长。茂名市人大代表,茂南区羊角镇罗浮村党支部书记、村委会主任李家超说,今年早早布局,复耕面积基本完成,看眼下这水稻长势又有一番好收成。
自开展撂荒地复耕复种工作以来,罗浮村流转土地500多亩,通过科学种植,水稻、玉米、圣女果、辣椒等作物产量销量大大提升。“除了流转土地租金收入,村里还解决了五六百人家门口就业,吸引不少中青年回乡务农,把撂荒地‘拾’起来。”李家超说,今年春村里给几户脱贫村民提供了化肥等农资和种植技术指导,日子越来越有盼头。
4月24日,茂名市十三届人大常委会第二十次会议上,听取茂名市人民政府关于落实茂名市人大常委会对整治耕地弃耕抛荒确保粮食安全工作审议意见情况的报告,对审议意见的办理情况有效形成监督闭环,持续跟踪监督耕地弃耕抛荒整治工作。
时间回到三年前,2020年秋,茂名市人大常委会首次组织部分省、市人大代表开展抛荒耕地复耕情况专题调研,深入各县区一线了解抛荒耕地复耕情况,摸清茂名市弃耕抛荒耕地的特点,了解政府部门在贯彻执行有关处理弃耕抛荒耕地法律法规及政策的情况。在充分调研的基础上,省人大代表李瑞伟,茂名市人大代表朱健超、李成波纷纷建议分类施策灭荒复耕发展生产。
调研发现,茂名市解决耕地弃耕抛荒确保粮食生产安全工作取得一定成效,但由于一些深层次问题未解决,存在干部群众种粮意识弱化、农民种粮效益偏低、耕地碎片化严重等问题,并提出推进集约规模经营、加强农田基础设施建设等建议,为茂名市人民政府及有关部门更好推动工作提供参考。2021年6月,茂名市十二届人大常委会第四十八次会议听取审议茂名市人大常委会专题调研组关于解决弃耕抛荒确保粮食安全的调研报告。
2022年6月23日,茂名市十三届人大常委会第五次会议听取审议市人民政府关于茂名市撂荒耕地复耕复种情况的报告,会议对继续推进完善撂荒耕地复耕复种工作提出具体建议和要求,形成茂名市人大常委会关于茂名市整治耕地弃耕抛荒确保粮食安全工作情况的审议意见,交由茂名市人民政府及有关部门研究处理。
党政同责推动 分期分批整治撂荒地
党的二十大报告指出,“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
茂名市有效落实粮食安全“党政同责”,从保障粮食安全的战略高度狠抓撂荒耕地复耕复种,专门成立撂荒耕地整治工作领导小组,加强对撂荒耕地复耕复种的组织领导。制定《茂名市撂荒耕地复耕复种实施方案》和《茂名市农田整治提升行动实施方案(2021-2025年)》等指引性文件,系统有序解决农村耕地撂荒问题。把防止耕地撂荒工作纳入粮食安全考核和实施乡村振兴战略考核内容,并列为茂名市委督查室每月督办事项,进一步压实工作责任。
摸清全市撂荒地块底数,是做好撂荒耕地复耕复种工作的基础。茂名市组织全市范围内进行摸底核查,分级分类区分可复耕和不可复耕图斑点数及面积,最终确定全市可复耕图斑面积。同时对所有撂荒地块登记造册,实行一地一策、动态管理,坚持能复耕的立即复耕,暂不具备耕种条件的制订明确的时间表和路线图,分期分批推进撂荒耕地复耕复种工作。
充分调动农民种粮积极性,让农民的“钱袋子”鼓起来,国家的“米袋子”才会更有保障。近年来,茂名市有力执行中央财政耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴和省级撂荒耕地复耕复种奖补的好政策,落实好政策性农业保险各级财政补贴,在资金扶持上充分保障,让农民种粮有利可图。在指导茂名市开展高标准农田建设的同时,成立粮食生产技术服务队开展撂荒耕地复耕生产技术培训,工作得到全市农民的一致好评。
盘活土地资源 切实保障粮食安全
位于茂南区的“好心湖畔”田园综合体项目是广东首个国家农业综合开发融合发展试点示范项目,茂南区人民政府通过建设高标准农田,集约8000亩土地交由专业合作社全程托管,并约定入股保底收益,这是茂名市盘活土地资源的一个生动实践。
类似事例还有,化州市那务镇那冰村将整村1000余亩土地交由专业公司托管,高州市宝光街道程村村整合村组约370亩土地交由专业合作社托管,村民在享保底收益的同时,还能参与额外分红……
茂名市把推动土地流转作为整治撂荒地的重要出路,积极探索创新农村承包土地流转政策扶持机制,鼓励各地通过代耕代种、转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权,实现土地从农户向新型农业经营主体集中、从分散耕作到规模经营的转变。截至2022年底,茂名市农村土地流转总面积136.19万亩,占全市农村承包地面积总量的49.40%。
同时,茂名市加大财政资金投入,完善灌溉排水、农田防护、机耕路等农田基础设施,为农户复耕复种打下坚实基础。高州市石鼓镇人民政府牵头整合涉农资金,为坡尾村110亩撂荒地修缮泵站,从源头上解决灌溉用水问题;茂南区镇盛镇人民政府在元亨、大坡等村建设高标准农田排灌渠道12950米、机耕路2800米……此外,茂名市积极引导银行机构创新投放金融产品“好农贷”“好心贷”“撂荒贷”等,为茂名市农业经营主体解决资金缺口问题。
目前,茂名市连片15亩以上具备复耕条件的撂荒耕地实现全面完成复耕复种,并持续推进连片3亩以上15亩以下可复耕撂荒耕地的复耕复种工作,切实保障粮食安全。
据统计,2019年至2021年,茂名市粮食生产连续三年在全省对地市的考核中获得“优秀”等级,充分彰显茂名作为粮食生产大市保障粮食安全的责任担当。