茂名高州人大开好立法“直通车”：“在家门口就能为省立法献策”

　　“以前觉得立法这项工作离我们很遥远，现在建有联系点了，我们在家门口就可以把内心的想法直接向立法机关反映，真是方便。”在茂名高州市人大常委会基层立法联系点，一位群众感慨道。

　　自2015年被确定为省基层立法联系点后，高州市人大常委会认真按照省人大常委会基层立法联系点工作要求，积极畅通基层群众对省人大立法的意见、诉求的反映渠道，认真做好征集意见建议工作，为人民群众打通参与立法路上的“最后一公里”，在做好立法联系工作中践行全过程人民民主。

　　建章立制

　　启动立法“直通车”

　　2015年12月，高州市人大常委会召开专门的主任会议，认真研究建立完善基层立法联系点的工作架构，并正式成立高州市人大常委会基层立法领导小组。领导小组成立以来，已召开会议10余次，推动解决机构人员经费、审定方案规则细则等问题36个。

　　近年来，高州市人大常委会着力建立健全联系点运行机制，先后制定了《高州市基层立法联系点工作实施细则》《高州市基层立法联系点立法意见建议征集工作流程图》，为开展联系点工作提供制度保障；建立立法咨询专家库，从机关单位、群众团体和人大代表中聘请具有一定法律基础知识、有实践工作经验，热心立法工作的12名市民作为基层立法联系点的咨询专家，大大提升了工作队伍的素质；健全基层立法联络员制度，将超过300名人大代表联络站的驻站人大代表及工作人员确定为基层立法联络员，拓宽联系基层的渠道……

　　高州市人大常委会使出一系列实招，正式启动驶向群众的立法“直通车”，为常态化开展联系点工作打下了基础。

　　认真履职

　　让“直通车”载满民意

　　在成为省人大常委会基层立法联系点后，高州市人大常委会采取多种形式，多渠道、全方位组织社会各界参与立法建议征集活动，先后将数十部法律法规草案发至立法联系点及各立法联系单位，全面收集立法建议，提出了许多合民意、接地气的真知灼见。

　　近年来，高州全域全面推进乡村振兴，取得较好成效，打造出富有高州发展经验的乡村振兴样板。在接到省人大常委会关于征集《广东省乡村振兴促进条例（草案修改征求意见稿）》立法意见建议的有关通知后，高州市人大常委会立即着手工作，广泛征集立法意见建议。今年3月，立法联系点组织开展对《广东省乡村振兴促进条例（草案修改征求意见稿）》的意见征询，有部分群众提出要重视公厕建设和排污管网建设，引起高州市人大常委会的关注。随后，高州市人大常委会立即组织人员深入分界镇、根子镇、镇江镇等地进行了实地考察，对镇村干部、基层群众进行随机调查，并在部分人大代表联络站进行座谈交流。经过实地考察后，召开专题会议，研究考察情况，并邀请立法咨询专家及乡村振兴领域专家学者对意见建议进行严格分类、筛选，最终形成了“乡镇政府进行公厕规划时应明确每个村庄至少规划建设一个公厕”“使农村全面达到地下管网排污”等6条原汁原味反映民情民意的立法意见建议，为省人大常委会针对乡村振兴立法提供高州经验。

　　“我们通过各种途径，向群众收集一线的意见建议，原汁原味记录、原原本本反映。”高州市人大常委会严格按照要求，认真履行好基层立法联系点的工作职责，积极配合做好立法联系工作，广泛收集并整理归纳群众的立法意见建议。其中对《广东省突发事件应对条例》整理意见7条，对《广东省文明行为促进条例（草案征求意见稿）》整理意见4条，对《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（修订草案征求意见稿）》整理意见3条，对《广东省司法鉴定管理条例（草案稿）》整理意见6条……

　　近年来，高州基层立法联系点共召开立法征询意见座谈会26场次，召开立法咨询专家座谈会31次，发出征询意见函183份，收集到各类意见建议683条，整理127条建议书面报送省人大常委会法工委，让“群众语言”转变为“法言法语”，切实为省人大常委会立法工作贡献智慧。

　　多点联动

　　让立法“直通车”跑出速度

　　“我一直觉得立法是很‘高大上’的工作，是专家学者才能参与的事。没想到如今我们在镇上都可以参与省里的立法工作，这让我感觉到民主就在身边。”在南塘镇人大代表中心联络站，刚提完立法建议的群众非常兴奋。

　　今年以来，高州市人大常委会着眼于扩大开门立法途径，创新思路，整合资源，积极推进“站点”融合工作，充分利用已经建成的、遍及全市的28个人大代表中心联络站及126个村级联络站的活动场所、办公设施、管理人员、制度机制等资源开展立法联系工作；同时，兼顾立法工作的专业性和民主性，确定市老干部活动中心、市司法局、南塘镇人大为基层立法联络单位，构建横到边、纵到底的基层立法联系点工作网络，形成点多面广、全面互动的“点+站+联络单位”的高州模式。在高州市人大常委会的努力下，越来越多的群众参与到立法联系工作中来，立法意见建议也越来越接地气。

　　此外，高州市人大常委会积极借助“外脑”提供支持，建立“咨询专家+顾问+联络员”工作队伍，邀请常委会组成人员、法律专业人士作为联系点立法建议顾问，提升立法建议的专业性；吸纳人大代表、热心群众等超过300人加入联络员队伍，使更多的群众为立法工作建言献策，让立法建议体现更多群众智慧。

　　基层立法联系点既是全过程人民民主的实践课堂，又是社会主义法治的宣传课堂。高州市人大常委会借力司法惠民服务中心、法治公园和人大代表联络站，积极开展普法宣传、以案释法活动，为群众答疑解惑。近年来，共开展各类普法宣传活动280多场次，发放宣传资料6万多份，地方性法规的宣传面不断扩大，形成全市上下关注立法联系、支持立法联系的良好氛围。

　　经过一系列措施和行动，越来越多的“基层声音”直通省人大常务委员会，这是高州基层立法联系点助力推进民主立法的生动实践，更展现了高州市人大履职为民、积极作为的新担当。