全过程人民民主的拱北实践——“拱北精点”项目从建设到管理的有益探索

　　习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”发展全过程人民民主，不仅体现在不断完善的制度和程序上，而且也体现在人民群众对社会治理工作的参与实践中。

　　围绕城市精细化管理主题，珠海市香洲区拱北街道人大工委深入调查研究，为城市精细化管理提供建议和构想，积极履职尽责，充分利用社区议事协商平台，通过平等的交流与沟通，促进社情民意与政府施策的有效对接，为街道持续提高社会治理能力和水平起到了积极的促进作用。

　　拱北精点项目作为发展全过程人民民主的具体实践，紧密围绕居民需求，以“党委引领+人大推动+群众参与+专业指导”的模式，因地制宜挖掘拱北特色，融入拱北元素，激活背街小巷、闲置空地等公共社区资源，以点带面逐步改善人居环境。

　　拱北街道人大工委充分发挥人大代表中心联络站根植于人民群众中的优势，积极推动辖区党员群众、人大代表、社区党组织、辖区企业等全方位参与，居民在施工过程中主动参与、自发监督，完工后参与验收、评价实施效果、反馈使用体验，参与后续管理，形成“听取意见、项目选址、项目设计、项目落地、项目评价、项目管理”为一体全过程参与机制，充分体现了“拱北精点”项目在实施过程中的人民性、过程性和完整性。

　　充分体现全过程人民民主的人民性

　　“一切为了人民”，始终将实现最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。在项目选址上，社区人大代表联络站鼓励引导辖区居民参与项目选址工作并积极提交意见和建议，发掘出影响群众生活、体现群众急难愁盼的闲置空地、街巷、杂草地等公共空间。通过居民提议、民主表决初步选定了40个拱北精点实施地点，通过精心打造，让幸福美好点缀到辖区居民身边的每一个细小角落。

　　“一切依靠人民”，全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。2021年3月，拱北街道印发《拱北街道“拱北精点”项目建设工作三年行动方案（2021-2023）》，将“三项治理、五方议事、六大步骤”明确在制度上，通过每一位群众充分参与并全程监督、各项资源充分整合、保持“小步快走”的实施方式，共完成31项具有在地性、时代性、故事性、体验性、生活性的“拱北精点”微改造项目，工程金额总计467.76万元。改造提升的不仅是环境，最重要的是发挥群众主体作用，提升了群众全过程参与实践的信心。

　　充分体现全过程人民民主的过程性

　　全过程人民民主要求始终把最广大人民根本利益放在心上。拱北街道党工委牢牢把握“党建引领”这根主线，充分发挥“街道党工委+社区综合党委+网格（小区）党支部+楼栋党小组”四级组织体系的组织优势和联系群众优势，深化四级议事协商机制，畅通居民民主参与、民主决策的渠道和途径，在全市率先实现社区协商全覆盖，共培育了包括港澳居民在内的居民议事代表678名，通过议事协商平台将“有事好商量”带到小区里、搬进楼栋中。

　　在拱北精点项目中，社区人大代表联络站充分依托议事协商平台，全过程引导群众广泛持续深入参与，众人的事情由众人商量，体现共治共建共享理念。

　　在项目设计上，一是开展项目务虚会。由社区人大代表牵头，召集选址周边各年龄层次党员代表、居民代表、企业代表召开专题务虚会。依托四级协商议事平台，进一步加强社区人大代表联络站的引导培育意识，激发社会公众参与社区公共空间微更新的积极性，让党员群众代表、企业代表跟专业的规划者充分沟通和协商，让群众所思所想所盼体现在议题中。

　　二是举行设计师见面会。各社区举行形式多样的设计师（团队）见面会，邀请北师大百名设计师团队、澳门城市规划学会、华汇工程设计集团等六方参与，召集社区党员代表、居民代表、企业代表与设计师（团队）进行多次设计构思，找到社区治理中的“短板”和“痛点”，解决问题。

　　三是组织方案评审会。由设计师（团队）汇报设计理念及改造方案，通过专家、街道、社区、居民代表的共同评选，确定优胜方案，并报拱北街道党工委和办事处审定。截至目前，15个社区组织开展193场线下会议，发动群众4282人次、企业代表95人次、辖区单位59次，吸引15万余名群众参加线上方案投票，共选出49组优质方案。

　　在项目落地上，根据最终实施方案，开展建设工作。邀请居民全程参与采购招标、方案设计、施工过程等，了解项目实施的每个细节，充分发挥居民的监督力量。虽然酝酿需要较长时间，但是工程完工后，居民满意程度较高，自觉维护意识较强。

　　在项目评价上，组织专家、群众、设计师（团队）考察并体验项目改造实施效果，从各方面资源的投入以及多元主体的参与、能否被复制推广、动员人数、使用满意度等方面对实施项目进行评选，采取群众、专家评审与网络投票相结合的方式，评选出优秀项目。

　　充分体现全过程人民民主的完整性

　　社区营造事务不但需要由众人商量，更要由众人管理。完成的31个项目中，居民小组自管11项、村集体管理5项、企业代管13项、环卫保洁2项。

　　例如，针对城市更新改造过程中“有人建、无人管”的现象，在联安路219号小区探索老旧小区渐进式改造模式，实现社区微心愿、微改造、微治理三者间的内生良性循环发展。所有项目在项目选址、方案设计、落地施工、后续养护的各个环节都坚持民主原则，践行了发展全过程人民民主的要求。

　　拱北街道的“社区营造、拱北精点”项目，不仅仅是空间层面的更新与营建，更重要的是通过制度机制，引导每一位群众都能全过程参与实践，在参与中凝心聚力、在实施中有效监督、在完工后自行管理，形成良性循环，真正落实了共治共建共享理念，诠释了全过程人民民主的内涵。