人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学总结我们党百年来为实现和保证人民当家作主不懈奋斗的宝贵经验，提出全过程人民民主的重大理念。全过程人民民主在基层如何落实？基层人大如何践行全过程人民民主理念？日前，记者在深圳市坪山区采访时了解到，坪山人大自2017年1月成立以来，区一届人大及其常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，坚持“党的领导、人民当家作主、依法治国”有机统一，不断发展全过程人民民主，努力实现民主与民生相通、民主与民心相通、民主与民力相通，在创新坪山的大地上书写了基层人大奋力践行全过程人民民主的生动篇章。
知民情解民忧
联络站成为代表和群众的“连心桥”
“如果不是人大代表从中推动，这个停车场不晓得要拖到什么时候才能建成！”“现在小区乱停车和堵车的情况少了，小区环境也变好了，我们住在这里很舒心。”在坪山区坪山街道六联社区，几位居民围着与记者聊起小区新建的临时停车场。
“停车难”是困扰六联社区居民的“老大难”问题。2016年11月，位于社区东侧的福昌—横岭塘临时停车场项目动工建设，但随后由于多种原因被叫停，烂尾的停车场随之成为垃圾场、杂草坡、臭水坑，附近居民和过往群众对此意见纷纷。2017年2月，刚刚当选区一届人大代表的陈钦峰在社区联络站接待群众时听到群众的反映后，到现场实地调研、听取民意，随后5次走访有关部门，并领衔提出关于横岭塘—福昌小区临时停车场复工建设的建议，同时，依托人大代表六联社区联络站召开“代表议事会”，邀请区相关职能部门及街道、社区负责人现场办公。经过反复协商、多次督办，2019年6月，福昌—横岭塘临时停车场建成投入使用，周边居民群众由此新增停车位88个，“停车难”问题一举破解，小区居住环境也焕然一新。
记者了解到，坪山区人大及其常委会坚持以人民为中心，将街道人大代表之家、人大代表社区联络站、人大代表联系点作为践行“全过程人民民主”、保障代表依法履职的主要平台之一，密切联系群众，回应民生诉求，将人大制度优势自信写在人民心坎上。一方面，建好代表履职阵地，高标准建成6个街道人大代表之家、23个社区联络站、159个代表联系点，并在龙田街道挂牌设立全市首个深圳市人大代表生物医药产业联系点；一方面，用好“家站点”，出台联络站建设《基本规范》，依托代表之家、社区联络站打造“民生议政会”“代表议事会”等代表履职平台，依托区民生诉求系统开设“代表解民忧”通道，“家、站、点”成为代表履职的“毛细血管”。
记者在翻阅坪山区人大常委会工作档案时看到，坪山人大这五年，会前视察、专题调研、建议督办、“代表讲堂”、“结对帮扶”等活动在“家、站、点”如火如荼开展，共开展“代表议事会”活动211场，转交代表联系函237件；召开“民生议政会”153场，提出“民生微实事”项目建议1179项，推动落实1055项；人大代表共提出代表建议573件，办理落实率96.34%。其间，涌现了一批又一批“人大代表履职之星”：张国芳代表自费55万元深度调研燕子湖开发，推动建设深圳东部城市客厅；陈禄荣代表五年提出代表建议39条，通过“代表解民忧”系统反映和推动解决民生问题18件；邓海娟代表积极发挥社区工作优势，链接各方资源参与邻里纠纷人民调解……
全程介入式监督
民生实事“为民作主”转向“由民作主”
这是一条美丽的小河，河水清澈见底，静静地流淌着，波光粼粼的水面上群鹭栖憩……这是记者眼前的坪山河，坪山人民的母亲河。“以前这条河淤泥很深，河水黑臭，周边居民都不敢靠近，往来群众也都是掩鼻而过。这两年河道进行了整治，水变清了，还沿河铺设了碧道，在河边散步休闲的人越来越多。”在附近住了十年的市民李先生，对坪山河的变化感触颇深。
绿水青山是坪山区的一张靓丽名片。围绕生态环境建设，坪山区人大依法开展黑臭水体治理、河道综合整治、雨污分流建设等重点工作的监督，将水污染治理纳入重点民生实事项目，组织人大代表“听、看、访、议”，对项目立项、施工、验收等环节进行全过程跟踪监督。
“人大监督是全过程人民民主的一个重要环节。重点民生实事项目人大代表全程介入式监督，把人民群众的关切作为着力点，把人民群众的满意度作为评价标准，推动了民生实事项目落到实处、造福于民，实实在在提升了群众的获得感、幸福感。”坪山区人大常委会主任孙新华告诉记者。坪山人大探索在区、街道两级逐步开展重点民生实事项目人大代表全程介入式监督机制，让人大代表参与重点民生项目的征集、筛选、票决、监督、评议各环节和全过程，形成监督工作闭环，推动政府决策更加民主、科学，民生实事更顺民意、更贴民心。2019年以来，坪山区人大常委会通过人代会差额票决产生区重点民生项目52项，每年由80名左右人大代表，按水务、交通、教育、卫生、文化领域分组开展介入式监督活动共70余次，推动民生实事如期落地。
“全过程人民民主是一种动态的、不断创新完善的民主，正是改革创新赋予了其应有的活力。”在今年7月举办的首届坪山区基层人大工作创新燕子湖论坛上，人大制度研究专家谢蒲定谈到，重点民生实事项目人大代表全程介入式监督，体现了全过程人民民主的真谛。坪山区人大常委会办公室有关负责人向记者介绍，作为“深圳市基层人大规范化建设示范区”，坪山人大探索实施了人大代表建议办理工作百分制分段评价机制、“人大+监察、检察、审计”等多方联动监督机制、重点民生项目代表全程介入式监督、国家机关组成人员履职监督、联络站标准化建设、代表履职积分登记制等6项改革，得到广东省、深圳市人大的肯定，引起全国人大和各地人大的关注。2020年12月，广东省人大常委会组织开展的“第三届广东省县乡人大工作创新案例”评选中，坪山区“人大代表建议办理工作百分制分段评价制”入选，为全市乃至全国基层人大工作和建设探索了路径、提供了样本。2021年7月，第三届深圳市基层人大创新案例交流推介会上，来自全国人大、广东省人大、青岛人大、中国人民大学、中山大学、《中国人大》《人民代表报》等30多名领导、专家对坪山人大规范化建设的先行先试纷纷点赞。2021年8月4日，全国人大官网、官微以《坪山人大：“六新”注入新动能》为题，头条报道基层人大改革创新的“坪山实践”。
小事不出站
基层社会治理实现“共建共治共享”
2021年5月21日，坪山辖区某企业员工周先生走进位于人大代表龙田社区联络站，忿忿不平地向张振代表倾诉自己的工作遭遇：“我来这家企业工作了差不多半年时间，近期厂里订单少，工资低，想换个工作。公司竟然不批准，还说辞职就要扣钱。”
弄清了来者的诉求后，张振代表马上协调龙田街道劳动站联系企业进一步了解情况，督促企业依法依规回应处理员工诉求。随后，他依托联络站召集区和谐劳动关系促进会、社区调委会负责人和驻站律师、企业人事负责人，与来访员工面对面协商，最终促成企业和员工达成共识，将这一劳资纠纷化解在基层，实现了“小事不出站，矛盾不上交”。
小小“代表工作室”，折射出“全过程人民民主”大气象。让社会治理更好地体现人民意志、保障人民权益，是发展全过程人民民主的应有之义。坪山人大率先探索将人大参与基层社会治理发展新时代“枫桥经验”，把“全过程人民民主”融入到具体而微的治理工作中，激发群众参与公共事务的积极性和主动性，促进形成共建共治共享的社会治理氛围。区人大社会委在全国率先开展人大践行新时代“枫桥经验”专题研究，调研成果跻身2020年度广东省人大制度研究会优秀论文行列。同时，对“枫桥经验”研究成果及时转化，将龙田社区联络站试点打造成为践行“枫桥经验”样板站，搭建人大参与基层社会治理、推动化解基层矛盾纠纷的重要平台。
记者了解到，坪山区人大常委会坚持以问题为导向，充分发挥代表主体作用，支持代表依托自身优势，密切联系基层和群众，整合并链接政府和社会资源，收集、讨论、反映和处理基层百姓的意见和建议，得到居民群众的欢迎。
“十几年了，终于能打开窗户呼吸新鲜空气了。”今年5月，坪山区人大监司委通过“人大+检察”联动监督模式，督促辖区3家污染企业彻底整改，让周边居民走出十几年不敢开窗呼吸的困境。原来，龙田街道大窝村3家建筑废料加工企业长期违规夜间作业，制造粉尘和噪音污染，让周边居民苦不堪言。2020年3月，区人大代表刘海波、黄晃银将群众诉求反映至区检察院，协调开展行政公益诉讼立案调查，最终促成3家企业配合拆除了违建厂房。
贡献人大智慧
聚力建设“创新坪山、未来之城”
记者细览2021年深圳市政府工作报告，注意到报告中多处提及创新坪山，多个项目布局坪山，包括建设粤港澳大湾区生命健康创新示范区、全新机制的创新创业学院和医学科学院、燕子湖片区开发等。这些重大项目落地的背后，是坪山人大强力推动的身影。
“创新药、智能车、中国芯”为代表的三大产业，是坪山区主导产业发展方向，并已形成极强的集聚效应。坪山人大牢记使命、敢于担当、主动作为，把人民当家作主具体、现实地体现到围绕中心、服务大局的工作中，把全过程人民民主贯穿到履职工作各环节。
“建议依托深圳萨米医疗中心组建‘医教研产’相结合，‘三院一区’的全新机制医学科学院，并在创新资源分配上予以倾斜，设立生物医药产业专项基金，分批次将河套、前海相关政策延伸复制到坪山。”2019年，按照坪山区委有关安排，区人大常委会牵头组成专班，深入研究国内外医学科研机构的先进经验，并分析坪山资源优势，向市里提出了《关于加快推进全新机制医学科学院建设有关工作建议的报告》，报告得到深圳市委主要领导批示肯定，以“医学城+医院群+产业城”这一集群发展模式为特色的全新机制医学科学院最终落户坪山，为创新坪山、未来之城增添了一抹耀眼的亮色。
记者注意到，寓专题调研于专项监督，寓工作支持于工作监督，是坪山人大履职的鲜明特色。围绕中医药创新发展，区人大常委会组织开展中医药发展专题调研，作出《关于促进中医药传承创新发展打造国际化中医药特色示范区的决定》；围绕抗击疫情保障民生，区人大社会委组织开展疫情影响下滞留坪山失业人员管理服务与救助情况专题调研，推动了区救助站项目建设；围绕特区立法先行示范，区人大监司委深度参与深圳市人大关于智能网联汽车管理条例、细胞和基因产业促进条例立法工作，提出《深圳经济特区城市更新条例》等相关立法、修订建议73条；围绕优化营商环境，区人大财经委组织开展营商环境专题调研，推动科技创新、智能网联汽车等领域产业扶持政策相继出台；围绕民生关切的养老事业，区人大社会委组织开展“颐养结合”专题调研，形成4万余字调研报告……过去五年，坪山人大先后组织调研社会治理、生态补偿、税源涵养、民办教育等重大课题20项，为坪山区改革发展贡献了“人大智慧”“人大方案”。
“发展全过程人民民主，是中国式民主的制度设计、道路选择。坪山人大将深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主建设的重要论述，贯彻落实中央人大工作会议精神，锐意改革创新，努力先行示范，以生动鲜活的基层人大工作实践，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主。”坪山区人大常委会党组书记廖澍华如是说。
