河源人大 | 叶春球：奋力书写新时代河源人大工作新篇章

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示、中央人大工作会议精神，全面落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，全面落实市第八次党代会和市委八届五次全会暨市委经济工作会议精神，准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，依法履职尽职，展现担当作为，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把坚持党的全面领导作为最高政治原则，主动向市委请示报告重大事项，做到重大问题及时报告、阶段性工作定期报告、工作动态随时报告，使人大工作始终与市委工作同频共振。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。坚决落实市委创新实行的联镇包片抓落实工作机制，尤其是在党的二十大召开期间和省党代会、防御强降雨、防台风等关键时期，常委会7位正副主任率机关工作专班驻点县区时间长达30多天，累计出动机关工作人员100多人次，市人大常委会主要负责同志亲自带头、深入一线，以最高标准、最严要求、最实举措、最强保障，全力以赴督导基层认真落实战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展工作职责，高质量完成了市委部署的工作任务，助力实现了省委“五个不发生”和“两个确保”目标。

　　紧扣高质量发展首要任务，聚焦培育“五大产业”、实施“七大行动”，强化法制供给、监督推动、决定支撑，找准人大工作的切入点和结合点，用法治力量助推经济社会发展。

　　（一）助力经济发展高质量。围绕“双区”和两个合作区建设等国家战略，深化计划、预算、决算监督，强化我市“十四五”规划纲要实施情况和企业国有资产管理情况监督，增强监督刚性和实效性，不断加快“融湾”“融深”步伐。盯老百姓的“钱袋子”，加强预算联网监督系统建设，强化对重点专项资金、政府债务等的审查监督，使纳税人的每一分钱都用在“刀刃”上。

　　（二）助力民生保障高品质。听取审议关于我市优化市区道路交通基础设施工作情况的报告，开展居家社区机构养老服务工作专题调研，深化民生实事项目人大代表票决制，开展满意度测评，助推改革发展成果更多更公平惠及人民群众。2022年市人大常委会聚焦农村集中供水这个老百姓最直接、最关心、最普惠的民生工程，通过听取审议专项工作报告，推动全市1251个行政村全部实现集中供水全覆盖。

　　（三）助力生态环境高颜值。坚持每年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，加强环保领域执法检查，永葆河源生态“绿码”。2022年市人大常委会以《河源市扬尘污染防治条例》实施为契机，打好监督“组合拳”，让法律的“牙齿”充分咬合，持续巩固绿美河源生态优势，2022年我市PM10浓度为31微克/立方米、同比下降8微克/立方米，PM2.5浓度为18微克/立方米、同比下降3微克/立方米，空气质量综合指数排名全省前列。

　　（四）助力乡村振兴高标准。围绕“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施，对我市实施乡村振兴“一法一条例”开展执法检查，组织开展推动灯塔盆地现代农业高质量发展专题调研，督促有关部门守住粮食安全底线，不断擦亮“六色”旅游品牌，促进我市乡村全面振兴。

　　紧盯良法善治总目标，深入分析中国式现代化河源实践的法治需求，加快推进“小切口”“小快灵”立法，为高质量发展提供高水平法治保障。

　　（一）坚守立法的人民性。坚持“人民有所呼，立法有所应”，着眼解决长期以来暴雨灾害给我市人民群众造成较大生命财产损失的重大现实问题，市人大常委会主要负责同志坚持以人民为中心的发展思想，经过认真研究，分析历史情况，亲自谋划点题、部署推进暴雨灾害预警与响应立法，以法治方式保障人民群众生命财产安全。《河源市暴雨灾害预警与响应条例》是全国地级市第一个制定实施暴雨灾害预警与响应方面的法规，对我市各级政府及主管部门职责、预警发布、响应和保障措施等进行明确和细化，为增强我市防灾救灾能力、保障人民群众生命财产安全提供有力法治保障，条例一经出台就获得社会各界和全市人民的充分肯定，国家和省级媒体给予广泛宣传，得到了国家部委和省委肯定和推广。

　　（二）保证立法的科学性。坚持立法决策与市委改革同步协调、同频共振，遵循立法科学规律和立法技术规范，既讲好党言党语，也讲好法言法语。严格遵循立法程序，组织召开立法座谈会、专家论证会，对立法的合法性、可行性、逻辑性和文字表述等严格审核把关，确保我市制定的地方性法规与国家法律、行政法规协调一致、有效衔接。对涉及重大民生立法和敏感问题的立法，事前认真进行风险评估，加强舆情预警和引导，确保法规平稳顺利通过和实施。

　　（三）增强立法的实效性。习近平总书记强调：“进入新的历史时期，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”牢牢抓住务实有效管用这个关键，坚持问题导向，注重体现地方特色，高质量制定《河源市文明行为促进条例》，积极推进新丰江水库保护立法，修改《河源市恐龙地质遗迹保护条例》，更好发挥立法的引领和推动作用。

　　突出代表主体地位，以务实有效的举措保障代表依法履职，让代表想为、善为、能为、有为，为推动河源高质量发展凝聚智慧力量。

　　（一）激发履职热情，让代表想为。制定实施市人大代表履职管理办法、代表活动经费管理办法等制度，加强服务保障，增强履职动力，变“要我履职”为“我要履职”。

　　（二）做好联系文章，让代表善为。深入落实“双联系”制度，扩大代表对常委会、专委会等工作的参与，组织代表列席常委会会议及参加立法、监督、执法检查、预算审查等工作。

　　（三）搭建活动平台，让代表能为。推进代表联络站“三化”建设，深化和拓展代表联络站的功能作用，推进联络站阵地建设进行业、进园区，做好“建管用融”四篇文章，全面推动101个镇街代表中心联络站和1358个村居代表联络站“三化”建设提档升级，充分发挥代表联络站“民意窗”“连心桥”“监督岗”作用。

　　（四）增强督办质效，让代表有为。召开代表建议办理工作推进会，依托智慧人大系统对代表建议办理进行实时动态管理和“亮灯”全程督办，严格落实领导领办督办制，深入开展代表建议“面对面”督办，推动问题解决率和代表满意率“双提升”。

　　坚决贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把全过程人民民主的理念、原则和要求体现到人大工作的全过程各方面。

　　（一）立法工作全流程贯穿民心民意。在立法前做好“问需于民”文章，着重从代表建议、群众难点、社会热点中发掘立法需求、安排立法计划、回应群众立法期盼。在立法中做好“问计于民”文章，在法规的立项、起草、审议、论证等各个环节，广泛收集群众意见建议，使立法工作饱含民意。在立法后做好“问效于民”文章，加强立法后评估，全面了解法规制定质量和实施效果，及时启动修订程序，切实维护法制统一。

　　（二）代表履职全方位汇集民情民智。创新开设“掌上联络站”，优化“线上+线下”服务平台，构建代表“察民情、聚民智、惠民生”工作机制，实现代表与群众“全天候”有效沟通、“一对一”实时互动，切实把人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实在基层、展现在基层。积极探索践行全过程人民民主的新形式和新方法，推动各县区创建全过程人民民主示范点。

　　（三）专项监督全链条回应民需民盼。完善监督立项吸纳民意、监督过程人民参与、监督结果人民评判工作机制。市人大常委会监督议题都通过各种途径征求各方意见，综合考虑研究确定议题，在会前调研、执法检查、审议报告、跟踪督办等环节，拓宽民意表达渠道，充分回应人民关切，特别是以民生实事项目人大代表票决制为载体，以“三问一评”措施（年初问计划、年中问进度、年底问结果）为抓手，有序推动了民生实事“群众提、大会定、政府办、代表督、人大评”，有力促进了“为民做主”向“由民做主”转变。

　　全面贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，压紧压实机关各级党组织党建主体责任，深入开展新一轮基层党建三年行动，深化模范机关创建，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，始终以严的基调正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，促进机关各级党组织全面进步、全面过硬。按照新时代加强和改进人大工作的有关要求，制定市人民代表大会议事规则，修订市人大常委会组成人员守则，加强机关制度建设，配强人大工作力量，大力提升机关干部能力水平，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。