广州人大 | 以强烈政治责任感做好人大工作 为增强制度自信夯下坚实基础

　　坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与加强和改进人大工作结合起来，努力把学习成效转化为工作举措，并用工作成果来检验学习成效。2022年12月，广州市十六届人大二次会议表决通过《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》，提出十个方面、43条加强和改进人大工作、发展全过程人民民主的具体举措，是我们学用结合的最新成果。《人民日报》民主政治版头条刊发《广州人大不断丰富全过程人民民主实践》，生动反映广州人大发展全过程人民民主的做法及成效。我们要始终从坚定制度自信的高度看待人大工作，切实增强做好人大工作的政治责任感，以落实全过程人民民主行动方案为有力抓手，埋头苦干实干，推动立法、监督、决定、任免、代表等工作高质量发展，使全过程人民民主在广州结出丰硕果实。

　　党的领导是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的根本保证。党的领导坚持得越好，人大及其常委会的职能作用就发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。我们切实增强坚持党的全面领导的自觉性，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项按规定及时向市委请示报告，确保人大工作正确政治方向。2022年全年向市委请示报告61次，市委主要领导对人大工作批示28次。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，强化党组对业务工作的领导，统筹谋划、研究把关立法、监督、决定、代表等工作。我们要坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署及省委、市委工作要求，切实做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　立法是发展全过程人民民主的重要环节，立法的过程是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。我们紧紧抓住有效管用这个硬标准，立足解决问题，彰显广州特色，注重“小切口”，坚决避免宣誓性立法、口号式立法、简单化立法，让出台的法规有刚性、接地气、能落实、起作用。比如，围绕推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改，实事求是修订市绿化条例，取消原绿化条例要求修剪所有直径五厘米以上枝条均需审批这一过于严格但难以落地的规定，改为只对古树名木、历史名园和风貌林荫路树木作出限制规定，受到国家住建部和业界的充分肯定。又如，针对传统风貌建筑保护无法可依的现状，将制定市传统风貌建筑保护规定新增列入常委会立法项目并高质量完成，填补了历史文物、历史建筑之外的其他传统风貌建筑的法律保护空白，“让城市留下记忆、让人们记住乡愁”拥有更系统全面的法治保障。我们要把发展全过程人民民主的要求具体、现实地贯彻落实到人大立法工作全过程各方面，继续在提高立法质量上下功夫，坚定坚持有效管用的硬标准，注重“小切口”立法，不追求鸿篇巨制，不简单抄写上位法，不把法规写成倡议书，有几条就写几条，把“有效管用”落实到每件法规、每个条款之中。坚持开门立法、民主立法，拓展征求意见渠道，建好用好基层立法联系点，2023年在每个区至少增设两个基层立法联络站，让更多的群众参与法规制定。

　　人大行使监督权的过程，是代表人民行使国家权力的过程，是维护人民利益的过程。我们坚持一切监督工作在市委领导下开展，从支持的角度入手，朝促进的方向用力，用良好的政治经济社会效果衡量，让每项监督都有实实在在的效果。比如，紧盯市政府关于大规模迁移砍伐城市树木问题整改并开展专题询问，组织代表明察暗访，拍摄制作专题片，邀请五级人大代表和市民代表列席会议，面对面讲问题、提建议，《广州日报》、广州广播电视台充分报道询问内容后，社会各方面反映良好，省委、市委主要领导给予充分肯定。我们要把发展全过程人民民主的要求具体、现实地贯彻落实到人大监督工作全过程各方面，落实让监督长出牙齿、要咬合的工作要求，从全市大局出发，从重点工作切入，瞄准难点焦点问题，用好代表约见有关国家机关负责人、专题询问、暗访调研等监督方式方法，强化上下联动，形成监督合力，推动高质量发展。

　　人大代表密切联系群众、依法履职尽责，是全过程人民民主的重要内容和生动实践。全市7200多名五级人大代表依法履行好代表职责，就能更好地发展全过程人民民主。我们着力引导代表增强代表意识、认清法定责任义务，积极为代表依法履职拓渠道搭平台，充分激发代表履职积极性，让人民群众听得到代表声音、看得到代表身影、见得到代表行动、感受到代表作用。比如，2022年创办《人大代表情况反映》《人大代表履职周报》等内部专刊，建立健全代表反映问题“直通车”制度。优化广州人大“i履职”平台，推行代表“随手拍”，及时推动解决群众诉求。扎实开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动解决群众反映的急难愁盼问题1276个。我们要把发展全过程人民民主的要求具体、现实地贯彻落实到代表工作全过程各方面，进一步健全代表反映问题“直通车”制度，充分运用新技术新手段改进服务代表工作，既使每一个代表都能找到发挥作用的平台和支点，又为群众找到代表提供更加便捷路径。完善市人大代表编组活动，深化代表对常委会立法、监督等工作参与，不断丰富代表联系人民群众的内容和方式，切实把“民有所呼、我有所应”落到实处。评选一批市级优秀代表联络站、一批代表建议办理工作优秀案例、一批市人大代表履职优秀案例，发挥典型的示范带动作用。

　　加强人大自身建设，是人大发展全过程人民民主的重要保障。我们紧扣“四个机关”定位，强调“政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬、人品过硬”要求，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍；强调“规范、完善、提高、创新”、“掌握情况要全、思考问题要深、反映问题要准、提出建议要实”等要求，进一步规范工作程序、提升工作标准、提高工作能力、改进工作质量，以实干实效实绩树立新时代人大良好形象。我们要深入开展机关作风建设年活动，坚持一切工作以重实干为导向、以求实效为目标，坚持全面从严治党、严管干部队伍，坚决反对形式主义、官僚主义，进一步焕发人大干部比学赶超、赛龙夺锦、竞标争先的干事创业精气神，以实实在在成效彰显人民代表大会制度的优越性。