罗湖区人大：探索部门预算全链条监督机制 汇集民智为民代言

　　预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。罗湖区人大把群众路线贯穿于人大工作的始终，在学习其他地区人大工作先进经验的基础上，探索形成了具有本土特色的部门预算全链条监督工作机制，更好地吸纳民意、汇集民智、为民代言、为民行权。

　　由一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算组成的部门预算（草案），内容繁多、数据宽泛，不少罗湖人大代表反映看不懂，加上区级人民代表大会会期短、时间紧、任务重，即便有意见也无法对一揽子表决的部门预算（草案）进行修改，预算监督流于形式。罗湖区人大自觉践行全过程人民民主理念，于2014年底开展部门预算参与式阳光预审，并不断拓宽预算审查监督范围、创新预算监督方法，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。经过几年的努力，最终建立起涵盖“事前预算评估和目标管理—事中预算运行监控—事后预算评价和结果应用”全过程的闭环式管理模式，即“部门预算全链条监督”机制。

　　“部门预算全链条监督机制是体现人民当家作主、推进基层民主政治建设的具体实践，也是完善行使人大常委会重大事项决定权、充分发挥人大代表作用的有效举措。对完善计划预算管理、加强政府权力监督、推进基层民主建设、打造共建共治共享社会治理格局等都产生了积极的效果。”人大代表肖幼美说。

　　据了解，罗湖区人大“部门预算全链条监督”机制通过关口前移“事前”审、注重过程“事中”查、突出绩效“事后”评等举措，将预算监督贯穿于预算编制、执行和决算的全过程。在每年9月—12月的预算编制阶段，区人大确定若干预算部门作为参与式阳光预审部门，要求这些部门编制一本让外行人读得懂的预算草案，并组织人大代表、预算部门带着草案进社区，开展民主恳谈和参与式阳光预审，广泛征求意见。预算部门则根据代表、居民提出的意见建议，对预算修改完善，在区人大常委会上报告修改情况，接受审议；在预算执行阶段，区人大组织开展半年度预算执行专题调研，及时了解部门预算执行动态，同时结合预算联网监督平台，紧盯部门预算执行偏慢、结转结余资金规模较大、项目资金使用绩效不高等重点问题，及时提出警示，推动解决突出问题和矛盾。

　　预算决算过程中，罗湖区人大在听取、审议预算执行和其他财政收支报告的基础上，对审计查出问题的整改情况开展跟踪监督和满意度测评；推动人大监督同党内监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各类监督相互协调，切实形成监督合力，并建立部门年度预算执行及审计整改情况与部门预算安排、单位绩效等挂钩的机制。

　　自这一机制运行后，罗湖区预算编制越来越准确，资金使用绩效和部门预算执行率越来越高，极大丰富了人大制度优势向治理效能转化的探索实践，彰显了全过程人民民主的实践意义。近8年来，区人大共对民政、教育、卫健等10个政府职能部门和8个街道办事处的预算进行了阳光预审，累计收集千余条建议意见，调整预算项目修改170项，涉及预算资金近7000万元。预算执行率从2013年的91.8%增至2021年的97.46%，在全市名列前茅。