东莞人大：长效监督推动固废处理水平提升 建设“无废城市”让生态绿色成为东莞靓丽底色

　　党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，东莞“无废城市”建设从认识到实践发生了巨大的转变，天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新一步步成为现实。

　　时间回到2014年，东莞市人大常委会将垃圾管理纳入监督重点。一场持续八年的生态环保领域监督“连续剧”，拉开了帷幕。此前，东莞垃圾围城态势严峻，每年都有相当比例人大代表建议涉及固废问题。

　　从2014年到2022年，在打好固废污染防治攻坚战过程中，东莞市人大常委会贯彻落实习近平总书记关于固体废物污染防治的重要指示批示精神，坚守使命担当，聚焦固废污染治理，运用法治方式巩固和深化污染防治攻坚成果，为东莞创建国家“无废城市”打牢坚实基础。

　　用准监督权

　　全环节推动固废污染防治

　　东莞是工业大市，人口众多、产业集聚，每天产生巨量包括生活垃圾在内的固体废物。在城市的发展和建设中，防治各类固废污染，是绕不开的重大民生问题。

　　固废底数不清，是制约人大监督和政府治理成效的短板。

　　2014至2016年连续三年，省人大常委会创新引入第三方评估机制，为各市摸清农村生活垃圾底数、明确短板和优势、提供专业改进意见。

　　东莞市人大常委会坚持问题导向、提高监督刚性、用好用活评估成果，多次赴麻涌、横沥等镇街，重点围绕终端处理能力、源头分类减量、存量垃圾治理、长效管理机制等短板开展精准监督。

　　据了解，2004年以前，全市32个镇街生活垃圾全靠简易填埋，工业固废、危险废物处置不规范，时有非法填埋或转移倾倒现象发生。至2013年，不少简易垃圾填埋场未经无害化整治，渗滤液和恶臭气体直排严重污染水气土壤环境，威胁到石马河、茅洲河等重点流域水质稳定达标，全市垃圾围城态势严峻。

　　市政府高度重视人大监督意见和评估结果，多次召开防治工作会议，将固废污染防治工作纳入对镇街（园区）环保责任考核，有力推进固废处理工作。

　　人大代表的议案建议是社情民意的集中表达，督办议案建议是践行全过程人民民主的重要过程之一。近年来，市人大常委会重点督办了“进一步做好垃圾处理，推动我市人居环境改善”“加快推进水污染治理 持续改善我市水生态环境”等议案以及“关于加强我市工业固废处置的系列建议”，同时推动市政府及各部门、各镇街把固废管理纳入民生实事清单。

　　东莞市人大常委会通过用准监督权，全环节推动固废污染防治。以听取审议报告为主的方式，监督基础牢、进展快、运行好的固废治理常规工作；通过抽查暗访、实地调研、视察检查，对中央和省环保督察反馈的突出问题，以及进度慢、梗阻多、污染大、管理差的工作项目加大监督压力传导，督促整改落地见效。先后推动了东南部卫生填埋场等项目建成投产，为垃圾焚烧厂飞灰固化填埋解决后顾之忧；推动立案查处了长安镇新恒环保有限公司扬尘污染问题；加快污泥集中处理项目前置审批并将于今年动工；各项议案建议办理情况也得到了代表的满意评价。

　　2017年至2021年，全市32个镇（街）基层人大围绕固废管理，通过视察、评议、执法检查、代表活动等方式，开展监督54次，有力配合省市人大监督，增强多级人大履职合力。市人大常委会还组建了“城建环保专业小组”等8个代表专业小组，组织代表深度参与治污攻坚的监督和立法过程，撰写专题调研报告，为市委市政府治污决策建言献计。

　　用实决定权

　　支持固废处理设施补短板

　　固体废物具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源。东莞全市常住人口超千万，现有工业固废产废企业6万家、年产工业固废、生活垃圾、建筑垃圾量巨大，固废污染治理承压严重。

　　过去很长一段时间，由于规划滞后、投入不足，全市固废处理基础薄弱。以农村生活垃圾收运处理工作为例，受无害化处理能力弱、环卫设施管理失序、分类减量效果不佳、城中村保洁不到位等多种因素影响，在2014年省人大常委会开展的第三方评估中，东莞在珠三角9市中仅排名第7。

　　横沥镇、立沙岛、海心沙等重大固废处理项目关系重大，曾因征拆和邻避问题，环评难、落地难、建设慢。既制约污染防治达标任务完成，也不利于保护全市群众环境权益。

　　市人大常委会深刻把握省人大常委会《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》精神，以群众切身利益为重，把重大事项决定权用在实处，助推重大固废处理项目建设。

　　比如，审议通过东莞市城市总体规划（2016-2030），明确焚烧减量和综合利用为主的处理路径，对固废分类收运处理设施做出规划，统筹市区、横沥、麻涌环保热电厂等5个新建与改造项目，为优化固废处理设施布局完善顶层设计。

　　此外，行使重大事项决定权，支持固废处理设施用地保障。审议通过《东莞市工业保护线专项规划》，为东莞划定了420平方公里工业保护底线，并专门为布局固废处理处置工业设备提供规划指引和刚性支撑，促进市区、横沥、厚街环保热电厂技改增容项目落地。

　　在调研中，市人大常委会又针对出入麻涌海心沙岛、沙田立沙岛的路桥配套建设问题提出建议，有力支持海心沙和立沙岛固废处理项目建设，极大提升了固废处理门类范围和能力上限。

　　固废污染防治，需要建体系、守红线。

　　多年来，东莞高位部署落实环保督察整改、生活垃圾分类、“无废城市”创建等工作，先后出台实施《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》等多份规划方案，组建东莞市固体废物管理中心并投入使用。强化规划引领，将固体废物污染防治纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。

　　数据显示，2018年以来，全市新增危废收集处理处置能力82.36万吨/年，总能力达到111.5万吨/年；生活垃圾焚烧处理能力达到每日1.425万吨，生活垃圾无害化处理率保持100%；全市渗滤液处理能力4480吨/日，浓缩液处理能力500吨/日，实现垃圾渗滤液、浓缩液无害化处理；建成建筑垃圾资源化利用厂30家，处理能力约2740万吨/年。

　　同时，规划建设市污泥集中处理处置项目，推进危险废物填埋场、医疗废物处理中心技改扩容等补短板项目。2016年以来削减一般固体废物2.1万吨，今年1至4月，9个国省考断面持续实现达标。

　　用好立法权

　　加快固废治理法治化进程

　　加快固废治理，法治是最有力的武器、最有效的措施。东莞市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持以最严格最严密法治保护生态环境。近年来，主导制定并推动实施了一系列生态环保类地方立法。

　　在《东莞市生态文明建设促进与保障条例》中，明确了市、镇政府（街道办、园区管委会）固体废物治理机制和治理设施的建设责任，并规定“以再生资源加工利用为重点，鼓励发展环保产业”的导向。

　　出台《东莞市城市管理综合执法条例》，对市容环境卫生管理等各方面的城市管理综合执法行为加以规范。在《东莞市饮用水源水质保护条例》中细化了饮用水源保护区和准保护区排放、倾倒固体废物的禁止性规定及部门监管责任。

　　《东莞市气象灾害防御条例》规定了垃圾填埋场的防涝排水要求，《东莞市水土保持条例》对施工清淤余泥渣土等固废的消纳场所作出了规范。多年来，市人大常委会相继开展了饮用水源保护条例等的执法检查，使固废治理工作法治化、规范化进程逐步拓展、深化。

　　在实践中丰富和检验立法，以立法服务改革发展实践。针对城市更新、轨道建设、管网工程产生的建筑垃圾总量激增现象，市人大常委会从建筑垃圾管理切入，加快固废管理法治化进程。

　　记者了解到，市人大常委会将东莞市建筑垃圾管理条例纳入2022-2026年立法规划，作为2022年预备立法项目，已开展多轮立法调研，力求以法治思维法治方式，破解建筑垃圾底数乱、源头减量力度软、处置设施落地难、绿色建筑未普及、再生产品市场窄等具体症结，促进固废管理水平再提升。

　　用好立法权，就是要把规矩立起来，让法律制度的牙齿“咬合”，充分发挥好法治威力，为固废污染防治提供法治保障。

　　2014年以来，市人大常委会多次开展普法宣讲，配合全国人大常委会、省人大常委会开展水污染防治法、环境保护法、固废污染防治法等执法检查，运用法律巡视利剑，压实固废污染防治责任，推动石马河、长安红花坑等一批垃圾填埋场完成无害化整治，消除了群众身边的污染隐患。

　　在市人大常委会的监督和推动下，市政府及相关部门先后开展涉铝灰渣危险废物、机动车维修行业危险废物专项整治，以日常监管结合专项行动抓实监管执法，有力震慑违法处置危废现象。并设立环保曝光台，公开曝光环境违法行为。

　　经过持续努力，东莞先后获得全国绿化模范城市、国际花园城市、国家生态文明建设示范区等称号，成功入选国家“无废城市”创建名单。

　　“生态文明建设只有起点，没有终点。”市人大常委会有关负责同志表示，下来将继续贯彻落实中央人大工作会议精神，发挥人大制度优势，加快固废领域地方立法进程，依法监督，提升固废相关民生实事、代表议案和建议督办实效，以全过程人民民主推进固废治理能力和水平现代化、法治化。