惠州人大|郑则丰：深入学习贯彻地方组织法 推动惠州人大工作高质量发展

深入学习贯彻地方组织法

推动惠州人大工作高质量发展

惠州市人大常委会党组副书记、副主任   郑则丰

　　地方组织法是关于地方人大的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，是地方各级国家权力机关行使职权、履行职责的重要制度保障。惠州市人大常委会从忠实拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，把学习宣传贯彻新修改的地方组织法作为学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会的重要思想的重大机遇抓紧抓好，把全过程人民民主贯穿到人大依法履职的全过程各方面，把学习成果转化为推动新时代惠州人大高质量发展的具体行动和实际成效，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

　　一、加强政治机关建设，着力汇聚奋进力量，在坚持党的领导上彰显新作为

　　人大是党领导下的政治机关，学习宣传贯彻地方组织法是新时代坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家的必然要求。惠州市人大常委会把坚持党的全面领导作为最高政治原则，不断强化政治定位和政治属性，严格按照地方组织法履行法定职责，保证党的路线方针政策和决策部署在各项工作中得到全面贯彻落实和有效执行。一是在提升政治判断力上持续用力。始终保持政治定力，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治责任、最大的纪律规矩，站稳政治立场，履行政治责任。健全和完善常委会党组组织制度、学习制度、请示报告制度，不断提升人大工作的政治效果。二是在提升政治领悟力上持续用力。严格落实第一议题制度，2021年以来共组织常委会党组理论学习25次，学习专题122项，做到学深悟透、真信笃行。突出把地方组织法作为新一届常委会组成人员首次培训的主修课程，作为全市各级人大代表新任培训的必修课程，作为常委会党组、机关党组和机关各级党组织近期集中学习的主要内容，努力提升政治素养和依法履职水平。三是在提升政治执行力上持续用力。自觉与中央、省委人大工作会议精神对标对表，制定出台《加强和改进新时代惠州人大工作的若干措施》，提出6个主要方面12项具体要求。严格落实请示报告制度和严格执行政治要件闭环落实机制，及时健全完善常委会党组、机关党组有关制度机制，每两周召开1次常委会党组会议专题学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，每季度向市委专题报告常委会党组履职情况和人大工作开展情况，把讲政治抓政治的要求融入体现到制度机制、具体工作和实际成效中。

　　二、加强国家权力机关建设，着力汇聚法治力量，在服务大局上谋求新实效

2月18日，惠州市人大常委会副主任郑则丰与全国人大代表一同集中视察恒力PTA项目建设情况。

　　地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。只有紧紧围绕中心、主动服务大局，依法履行宪法、地方组织法等法律赋予的职责，才能有效发挥地方国家权力机关的作用。惠州市人大常委会自觉在大局下定位，主动在大局中作为，紧紧围绕市委工作部署和事关改革发展稳定大局的重大问题、人民群众的普遍愿望，谋思路、定计划、抓推进、促落实。一是发挥地方立法的引领推动作用。按照“小切口”“小快灵”原则，突出地方特色，精细精准立法，在立法保护“一江（西枝江）、一城（历史文化名城）、一山（罗浮山）、一湖（西湖）、一蓝（扬尘污染防治）”的基础上，今年将起草制定文明行为促进条例、野外用火管理条例、城市养犬管理条例等法规，通过切小题目、切细内容、切准特色、切实措施，“量身定制”解决实际问题，以“绣花功夫”推动城市精细化治理，以良法善治引领保障城市发展。二是发挥人大监督的促进落实作用。坚持把服务发展作为第一要务，紧扣深度融深融湾、加快建设现代化综合交通网络、“2+1”现代产业集群发展、数字产业基地建设、“3+7”工业园区建设、惠州港建设、城市治理、一流营商环境建设等重点领域和重点工作，正确有效依法监督，助推我市加快转型升级，推进高质量发展，提升城市综合竞争力，把制度优势不断转化为加快建设更加幸福国内一流城市的发展动能。三是发挥调查研究的资政辅政作用。近年来，惠州市人大常委会全力以赴落实市委交办的调研课题，开展综合交通一体化规划建设、水污染防治体制机制改革、创建乡村振兴长效帮扶工作机制等专题调研50项，为市委深入推进改革攻坚克难提供决策参考。进入实施“十四五”规划攻坚期，市人大常委会将围绕市委中心工作，紧扣推动实体经济发展、碳达峰碳中和、实施乡村振兴等事关发展全局的重大课题，精准选题，深入开展调研。

　　三、加强工作机关建设，着力汇聚行动力量，在加强自身建设上迈出新步伐

　　习近平总书记指出：“要毫不动摇地坚持，与时俱进地完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。”人大工作必须与时俱进、守正创新、奋发进取、担当作为，才能使人民代表大会制度永葆生机和活力。一是把政治建设摆在首位。坚持用党的创新理论引领人大工作，建立常委会会议会前集中培训、人大机关青年大讲堂、每年开展2期高校集中培训等学习制度，推进党史学习教育常态化长效化。强化管党治党政治责任，严肃党内政治生活，推动人大各级党组织全面进步全面过硬。二是把制度建设抓在手上。探索推进人大制度理论和实践创新，修订人民代表大会议事规则、常委会组成人员守则、常委会党组工作规则、市人大代表述职评议工作办法等9个方面77项制度，并编印成《惠州市人大常委会工作制度汇编》，推动市人大常委会工作更加科学化、制度化、规范化。三是把优化作风落到实处。深入开展党风廉政建设，强化纪律意识、规矩意识和廉洁意识，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好工作氛围。增强做好新时代人大工作的责任感使命感，坚持察实情、出实招、办实事、求实效，着力提升服务大局、调查研究和督促落实的能力水平，以实际行动和工作成效彰显“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大担当。

　　四、加强代表机关建设，着力汇聚人民力量，在发挥代表作用上实现新提升

5月16日，惠州市人大常委会副主任郑则丰主任带队前往惠城区江南街道视察代表联络站建设情况。

　　习近平总书记指出：“人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展全过程人民民主。惠州市人大常委会坚定制度自信，依法履职尽责，不断丰富全过程人民民主在惠州人大工作中的生动实践。一是更充分地反映人民意愿。推动全市71个乡镇（街道）设立代表中心联络站，建成336个规范化代表联络站，构建人大代表联系群众阵地网格化体系，打通代表联系群众“最后一百米”。2021年组织各级人大代表进站活动6500多人次，接待群众约1.5万人次，汇聚起广大人民的智慧和力量。把全过程民主贯彻到立项、起草、审议、论证、表决等立法工作的全链条、全方位，建立5个基层立法联系点，加强地方立法研究中心和地方立法智库建设，扩大公众有序参与立法。二是更全面地保障代表履职。认真落实市人大常委会组成人员联系市人大代表制度，共安排38位常委会组成人员联系228名基层市人大代表。建立完善代表履职保障机制，优化代表学习培训机制，拓宽代表履职渠道，着力提升代表综合素质和履职能力。广泛组织开展调研、视察、检查等活动，2021年组织全市四级人大代表约2429人次开展了357场次活动，收集群众反映问题270余件，充分展现“民有所呼、我有所应”的代表风采。三是更积极地解决群众困难。2020年以来，市人大共安排代表建议办理专项资金5000万用于办理民生项目59个，全市5个县（区）人大共安排代表建议办理专项资金2100多万用于办理民生项目106个，让群众真正体会到人大为老百姓办实事、做好事、解难题的深切情谊。2022年在市人代会上首次投票表决确定惠州市十项民生实事项目，着力推动“为民作主”向“由民作主”转变，强化监督推动，推动政府将主要财力集中到民生主要领域，不断增进人民福祉，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。