广州人大|深入学习贯彻新修改的地方组织法 推动广州人大工作高质量发展走在前列

深入学习贯彻新修改的地方组织法

推动广州人大工作高质量发展走在前列

广州市人大常委会

　　地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，这次修改十分必要、正当其时，为加强地方政权机关建设、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了更为坚实的法治保障。广州市人大常委会将以学习贯彻新修改的地方组织法为契机，持续深入贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神，不断丰富人民代表大会制度的广州实践，推动新时代广州人大工作高质量发展、走在前列，为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力法治保障。

　　一、必须更加自觉坚持党的领导

　　新修改的地方组织法明确地方人大坚持中国共产党的领导。实践证明，党的领导坚持得越好，人大及其常委会的职能作用就发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。我们要牢记坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中最根本的是坚持党的领导，坚定不移把党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好，确保人大各项工作都在党的领导下进行。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻中央及省委、市委人大工作会议精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为人大履职尽责的具体行动。要充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告。机关各级党组织，人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员、机关党员要树牢党的领导意识，带头贯彻党的主张和意图，形成贯彻落实的工作合力，切实做到党委工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

　　二、必须在法规有效管用上下功夫

　　地方组织法明确了省、设区的市两级人大及其常委会的地方立法权，本次修改进一步明确省、设区的市两级人大及其常委会根据区域协调发展的需要，可以开展协同立法，这是地方立法领域的重大创新。我们要准确把握地方性法规的定位，把有效管用作为地方立法的硬标准，立足广州实际，突出问题导向，丰富立法形式和体例，注重“小切口”“小快灵”，不搞“大而全”“小而全”，需要几条就定几条，多一些有约束力、可量化、可监督、可问责的刚性条款，少一些象征性、宣示性、号召性、倡导性的条款，切实增强地方立法的针对性、可操作性，让法规能够真正解决广州改革发展稳定中的实际问题。要全面准确把握《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的主要内容，围绕人大职权，理清南沙方案落地落实需要解决的法律问题，主动对接各相关部门，做好立法论证，按照有效管用的硬标准加快推进立法工作。要充分发挥广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市的带动作用，聚焦广深“双城”联动、广佛全域同城化、广清深度一体化等发展战略，建立健全区域协同立法、共同立法工作机制，推动相同类型或共同关注问题的解决。

　　三、必须提高监督刚性和实效

　　新修改的地方组织法进一步丰富地方人大及其常委会的监督职权，如细化补充对规划计划、预算决算的审查监督，强化对国有资产管理情况的监督，把听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、备案审查工作情况等纳入人大的常态化监督工作之中。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。我们要综合运用法定监督方式，依法有序拓展监督广度，让监督更加有刚性实效。纵深推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改，加强对整改工作的监督，推动整改工作走深走实。聚焦重点领域关键环节，深化对政府工作部门工作、十件民生实事项目办理、代表重点建议办理等开展满意度测评，不断总结经验、优化措施，有效推动政府改进工作。围绕管好政府“钱袋子”，加强对计划、预算执行特别是重大决策部署、重大经济政策、重大项目落实情况的监督。深入推进预算联网、国有资产管理联网监督工作，强化实时动态监督。始终紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，让法律长出最硬的“牙齿”、实现最紧的咬合。

　　四、必须让决定和任免更符合党的意志和人民的意愿

　　新修改的地方组织法把“重大项目”纳入地方人大常委会讨论决定重大事项的范围，拓展了地方人大决定权的内涵，修改地方国家机构正职领导人员选举有关内容，健全了人大选举制度。我们要聚焦促进经济高质量发展、人民群众高品质生活、高水平推进社会治理等，进一步规范工作程序机制，主动加强与“一府一委两院”的协调，把应该议、能够议、可议好的重大事项列入常委会议事日程，着力提高审议水平，抓好决议决定落实。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相统一，进一步完善工作机制，不断提高选举任免工作质效。

　　五、必须进一步调动代表履职的积极性

2022年3月2日，广州市人大常委会主任王衍诗到增城区永宁街和荔湖街人大代表中心联络站调研。

　　新修改的地方组织法明确要求地方各级人大代表“充分发挥在全过程人民民主中的作用”，并从保障代表履职、加强代表与选民联系、加强常委会与代表联系等方面提出了一系列新举措。代表工作是人大及其常委会的基础工作。我们要为更好发挥代表作用拓渠道、搭平台，用好线上线下代表联络站，建立和完善“代表直通车”工作机制，办好《人大代表情况反映》和《人大代表履职周报》专刊，完善群众意见收集、交办、反馈、评价全链条闭环机制，用好人大代表“i履职”平台，总结推广代表“随手拍”等好经验、好做法，善于从“弱信号”中捕捉“强信息”，让人大代表更好代表人民、联系人民、回应人民、服务人民，展现高质量的全过程人民民主。

　　六、必须切实抓好人大机关和干部队伍建设

　　要坚持以党的政治建设为统领，牢牢把握“四个机关”定位要求，加强人大机关和干部队伍建设，做到政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬、人品过硬，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。持续推进党史学习教育常态化长效化，教育引导人大党员、干部树牢正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，工作接地气，以昂扬精气神读懂广州、热爱广州、奉献广州。进一步优化队伍结构，在省人大常委会的指导下，适当增加常委会组成人员名额。加强立法队伍建设，有计划培养立法人才。强化人大机关干部的培养、交流和使用，特别注重发现培养优秀年轻干部，促进人大年轻干部在实践中茁壮成长、脱颖而出。持续加强作风建设，教育引导人大干部锤炼“马上就办”的实干作风，在机关营造“工作上你追我赶、能力上相互竞赛”、昂扬向上、团结拼搏、认真负责的工作氛围。深刻认识越来越严的形势和要求，坚持严的主基调不动摇，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。