肇庆人大|刘庆良：认真学习贯彻《地方组织法》 推动省际人大区域合作实践与探索

认真学习贯彻《地方组织法》

推动省际人大区域合作实践与探索

肇庆市人大常委会党组副书记、副主任 刘庆良

　　实施区域重大战略和区域协调发展战略，是党中央在新时代针对区域发展新特征作出的重大战略部署。新修订的地方组织法总结地方实践探索的经验做法，明确省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以开展协同立法。同时明确，县级以上地方各级人民政府根据国家区域发展战略，结合地方实际需要，可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制，加强区域合作；上级人民政府应当对下级人民政府的区域合作工作进行指导、协调和监督。这就从法律上为完善区域协同发展工作机制提供了依据，对推动区域协调发展具有重要意义。为此，肇庆市人大常委会党组专题学习新修订的地方组织法，坚持学以致用，总结前期省际人大区域合作共建的做法，探索丰富省际人大区域合作推动区域协调发展、促进共同富裕的新实践，为推动粤桂区域协调发展作出人大担当。

　　一、肇庆推动省际人大区域合作共建的实践与探索

　　近年来，在市委的正确领导下，市人大常委会党组深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神，积极发挥职能优势，以“粤桂合作·人大给力”为主题，主动融入粤桂协作大局、推进肇梧、肇贺合作发展，深入开展产业联手、生态联治、法治联建、文明联创、文化联谊、信息共享的“五联一共享”合作共建活动，全面打造“共建、共治、共享”的省际人大区域合作共建新格局。一是建立人大区域协议合作机制。肇庆市人大常委会与梧州市人大常委会，封开县人大常委会与梧州市万秀区、苍梧县以及贺州市八步区人大常委会，怀集县人大常委会与贺州市八步区人大常委会分别签署区域合作协议书，建立协作工作领导机制、部门领导互访和联席会议机制、信息定期交流沟通机制等工作机制，明确合作内容和方式，推动人大区域合作制度化、常态化。二是搭建省际人大代表联络阵地。在省际交界的镇村设立人大代表联络站，由接壤乡镇的人大主席共同担任站长，定期组织两地人大代表进站活动，互相交流履职情况，听取意见建议，着力打造成为汇聚民智、倾听民意、解决民忧、推动区域发展的重要平台。三是组织两地代表联合履职。建立两地代表履职活动制度，定期组织两地代表围绕经济社会发展中人民群众共同关注的热点难点问题，开展专题视察、调查研究、主题议事等活动，为推动肇梧、肇贺两地经济社会高质量发展建言献策。四是探索实施异地人大关联工作法则。对需跨地域协调解决的重大事项和矛盾纠纷，双方人大共同调查核实情况，明确处置责任主体，由责任主体所在地人大代表通过代表建议等方式向职能部门反映，并由当地人大持续跟踪督办，推动解决群众反映跨地域办理的热点难点问题。

2020年5月8日，肇庆封开县省际廊道首个人大代表活动联络站在大洲挂牌成立。

　　在肇梧、肇贺两地人大的主动作为、全力推动下，粤桂两地协调发展成效明显。一是产业发展实现共赢。粤桂合作试验区封开县平凤拓展区通过引进大型企业，实施设计、建设、招商、运营一体化，打造招商引资平台的园区建设模式，被梧州片区广泛复制推广；梧州片区“工业旅游”理念被封开县引入全域旅游示范区建设工作，成功打造华润水泥制造及世界最长工业原材料运输皮带廊“工业旅游”项目。怀集县与八步区进一步加强两地农业合作交流，共推乡村振兴战略深入开展，助力怀集打造粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地和八步区有机农业标准化生产基地、粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设。二是生态环境实现共护。肇梧两地围绕西江、贺江、东安江流域跨界联防联治工作开展联合执法检查，有效解决了东安江广西片区河道采砂造成下游广东封开境内江水长期混浊的问题，持续改善了封开境内江水水质。三是矛盾纠纷实现共调。成功调解了广西贺州市铺门镇扶隆村与广东封开县南丰镇且止村的边界重大土地权属纠纷等省际交界群众反映的热点难点问题，几年来两地累计调解边界土地权属纠纷57起，涉及金额400多万元，调解完结率达到100%。四是民生事业实现共享。推动建设封开县大玉口镇群星村至苍梧县梨埠镇沙地村4.1公里的省际公路以及群胜村至苍梧县木双镇万安村300米的省际公路，实现两地人大代表和人民群众的多年期盼，成为两地的民心路、致富路、幸福路。

　　二、肇庆开展人大区域合作共建的体会

　　在开展省际人大区域合作共建的实践中，我们深深地感受到，必须始终坚持党的全面领导，紧紧围绕落实党中央和两地各级党委关于区域协同发展的战略部署，聚焦区域协同发展的目标任务，全方位、多角度地服务区域协同发展大局；必须始终坚持以人民为中心，突出民生关切，着力推动解决区域协同发展中人民群众关心关注的突出问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感、安全感；必须始终坚持依法履职，准确把握人大工作的职能定位，找准人大发挥作用的着力点和切入点，在推动区域协同发展中发挥人大作用；必须始终坚持实事求是，从区域协同发展的现实需要出发，因地制宜，精准施策，凝聚各方合力，推动党中央和两地党委重大决策部署贯彻落实。

　　三、以新修订的地方组织法为契机，进一步丰富省际人大区域合作

　　地方组织法的修订，为深化省际人大区域合作共建模式，推进区域协同发展提供了强有力的法律支撑。肇庆市人大常委会将紧紧围绕宪法法律赋予的职权，在做好做实肇梧两地人大合作的基础上，深化肇贺两地人大合作，完善合作工作机制，在立法、监督、代表等职能工作上，探索加强省际人大区域合作的理论和实践创新，在推动粤桂区域协调发展、推动肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市中展现人大担当作为。

2020年7月，肇庆市封开县南丰镇人大组织部分县、镇人大代表与广西贺州市铺门镇人大两级代表组成联合检查组，围绕贺江跨界水质保护，开展联合检查。

　　（一）开展协同立法。积极争取粤桂两地省级人大常委会对协同立法的支持，发挥立法在区域资源共享、产业共建、环境共治、协调发展中的引领和保障作用，建立省际人大立法协作机制。针对肇梧、肇贺两地地缘相邻、环境相似、人文相通的特点，重点围绕生态环境保护、历史文化等领域确定协同立法项目。

　　（二）实施联动监督。把推动区域协同发展的重要工作纳入两地人大常委会年度重点监督议题，围绕区域协同发展战略的实施、跨流域江河联防联治等共同关注的重点领域，采取联合开展执法检查、同步听取审议专项报告等方式，实施跨区域监督，协力推动粤桂两地区域协调发展重大任务、重大项目、重要工作落地落实。

　　（三）凝聚代表合力。充分发挥人大代表在区域协同发展中的优势和作用，依托省际人大代表联络站，组织两地人大代表开展跨区域视察调研，就双方关心的重大事项提出议案建议，最大限度激发代表和群众参与粤桂区域协调发展的热情，充分凝聚共识和力量。

　　（四）坚持党建引领。探索两地人大党支部联动更好地做好“三服务”工作。组织两地人大党员干部、党员人大代表联合开展主题党日活动，为推动两地人大工作互融互通发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。